5月1日，美国百万非法移民及支持者在美国几十个城市举行大游行――这是继4月10日之后的又一次非法移民大游行。移民组织放言，要把5月1日变成“没有移民的一天”，移民们“不工作、不上学、不购物、不卖货”，全部上街游行，让洛杉矶、芝加哥、纽约、图森、凤凰城等大城市陷入瘫痪。
尽管美国这一天一切正常，并非如游行组织者预告的那样“陷入瘫痪”，国会议员们也未因这次大游行改变原有立场，但从4月6日参议院未能通过意在折衷众院有关新移民的H.R.4437法案以来，非法移民问题在美国造成的政治阴霾却一直凝聚在美国上空。
非法移民问题凝聚成的政治乌云
美国这块三百多年以前由移民建立的“美丽新世界”，目前正在为如潮水般汹涌而来的非法移民头痛不已。这股不断涌来的移民潮有多大？请看一组数据：拉丁美洲和加勒比海地区经济委员会于今年2月发表的一个报告中说，全世界估计每年约有1.8亿偷渡人口，其中绝大多数都以美国为最终目的地，但能够顺利进入美国的毕竟只是少数。由于边境安全措施的加强，偷渡客只好通过世界上最封闭的美墨边境的沙漠地带潜入美国。
这些移民当中相当部分人口最后通过各种方法取得合法身份，但其中有不少人在美国滞留多年，仍然属于非法居留。
据称，美国现在的非法移民高达1,100万－1,200万人。美国空前正在加紧搜捕和遣返大批非法移民。美国政府在加紧与被遣返国的磋商的同时，也将改变过去处置被捕非法移民的做法，从程序上杜绝非法移民滞留的可能。
就在国会讨论如何整顿美国的移民系统的时候，美国政府拨款约5,600万美元，把非法移民送回其母国，或者送往美国国土内的其他地方。去年，美国政府已经把6万多名中南美洲移民遣返回母国，大约每人花费600美元。另有3.5万人在美国境内转移，大多数都被送往靠近墨西哥边境的地区，准备接受遣返。目前，全美国每周都有数百名移民被捕，然后被释放，并要求他们在预定时间内回法院进行听证会，但是，许多人都无视这个要求。政府希望到今年10月1日前在西南边境上结束这种做法，明年则在全国范围内结束这一政策。为了达到此目标，官员们一直都在简化和加快对非法进入美国的移民的遣返程序。对越来越多因为违反移民条规或者犯下刑事罪行被捕的非法移民来说，这可能是他们美国梦结束的模式：坐免费飞机返回家园。
美国为遣返非法移民寻求国际合作
自1998年开始，美国移民部门官员就与负责用飞行方式送拘留者回国的司法部合作。但是，随着用飞行方式送拘留者回国的数量大增，政府保证所有被捕的非法移民都被遣返的压力也越来越大。移民部门的拘留和遣返办公室的执行主任John Torres估计，现在每年都有几乎120万非法移民被捕，最好的处理方式就是尽快送他们回国。他说：“我们抓捕的人越多，就有越多的人回到他们国家，成为好例子，打消其他人非法越境的想法。”
美国国土安全部正在向几个偷渡者最多的国家施压，要求他们带回本国的公民。最让该部门官员欣喜的是与中国将要达成遣返协议。过去，中国对自己每年成千上万的偷渡者装聋作哑。直到2004年夏天，中国外交部才成立涉外安全司，对内自称为“中国海外公民的保护伞”，其实这个部门的主要职责是为了处理非法居留他国的中国移民。由于中国的非法移民越来越多，上个月美国国土安全部长切尔托夫曾经抱怨，“美国不能继续为中国政府埋单，因为有3万9千名暂时被限制自由的中国非法移民耗费着美国人的税金”。
但据芝加哥一位经办了6年移民案件的律师周健估计，“相较于被美国司法机关羁押的3.9万人，滞留在美国的非法中国移民实际上远不止这个数目”。只不过美国联邦政府和州政府出于各自的苦衷——行政拘留的场所实在有限,如果非法移民全部落网，就超出了其司法承载能力的上限——有时警方不得不对非法移民睁一眼闭一眼。
在非法移民造成的社会压力越来越大之际，美国的政治家日益倾向于加强边境保护，尽可能多地遣返移民。2005年12月，美国众议院强硬派人士通过编号为H.R.4437提案的新移民法草案，规定未经允许入境美国为犯罪行为，并要求沿着边界修筑围墙。
参院为折衷众院H.R.4437法案的努力
这项提案对非法移民极为不利，从而引起非法移民的抗议浪潮。而由共和党执掌的参众两院也因此陷入严重的分裂。在此情况下，参议院试图采取可能的折衷方案，由共和党参议员哈格尔与马丁尼玆负责起草一份移民法草案，规定将允许在五年或更早以前进入美国的非法移民，只要符合多项条件，包括通过犯罪背景调查、过去五年在美至少三年有工作，缴交二千美元罚金以及滞纳税金，即可取得合法移民资格。六年后可申请永久居留权，再过五年可申请成为美国公民。国会官员估计，约有七百万人符合上述资格。
在美国定居不到五年、但满两年以上的无身分证件移民，依法亦可取得临时工作签证，但他们必须先离境，然后在入境过海关时按捺指纹与接受查验程序。这些为数在二百五十万至三百万的移民，将比未来以临时工作签证入境美国的移民享有优先居留权。
至于在美国待不满两年的无身分证件移民，则将被要求返回母国，而且不得享有凌驾准移民的任何优待。这些人总数约一百万至一百五十万。为了让关切国家安全的保守派安心，这份经过妥协的法案内容，包括拨款数十亿美元给新成立的边界巡防单位，并对雇用非法劳工的雇主施以更严厉的惩罚。
化解内部歧见路途多艰
但这项关系到美国数百万非法移民能否获得合法身分的法案，4月6日初步表决时未能过关。在布什总统持续敦促下，参议院将在4月8日起休会两周后继续设法推动法案通过。布什总统希望在5月29日阵亡将士纪念日前，在移民法案上达成两党协议，为非法移民提供一个取得公民权管道。他表示，驱逐1100多万非法移民是不现实的做法，并在白宫会见两党的参议员表达他的看法。
参议院将于5月上旬再度尝试讨论移民法案。但身为上院多数党领袖的共和党参议员佛斯特说，他希望这项新法案可以着重在加强边界安全防止非法入境、不特赦非法移民方面。
新法案还要面临一个关键问题，即参议院通过的任何移民法案，都必须要同众议院去年12月通过的H.R.4437提案――强硬的边境保护法案折衷。在参议院宣布已就新移民法草案达成妥协性共识后，众议院的保守派人士便警告说，他们将拒绝参议院的妥协草案。但目前有好消息传来，H.R.4437提案的起草者之一、来自威斯康星州的共和党议员詹姆斯•申申布莱纳(James Sensenbrener)，已于4月5日致信美国天主教主教团，称他所起草法案已被人误解。在当天举行的新闻发布会上，申申布莱纳恳求参议院通过新移民法案，并暗示在两项法案合二为一时，他可能会对自己参与起草的H.R.4437提案作一些修改。
布什为何要争取移民选票？
美国舆论认为，新移民法能否被通过，它都会成为布什总统的一块“心病”，甚至已把布什置于一个危险的位置。参议院在移民问题上跨党派的突破，已强调出共和党领导人正急于排解众议院早前所通过的处罚性新移民法案给共和党所造成的伤害。但这笔未决的交易已给布什带来压力，让他必须去指引他的已经分裂的共和党去达成最后的妥协。
布什为何要争取移民的选票？这是一个很长的故事，必须回溯到12年以前的一项议案。
12年前，时任加州州长的共和党籍州长威尔逊(Pete Wilson)强行推动反移民措施，拒绝对非法移民给予援助。这项议案最终获得通过，也让威尔逊连任成功，但却导致大批拉丁裔选民支持民主党，并让民主党人在随后的选举中接连获胜，如今的加州已变成民主党的“大本营”，而共和党却在该州成为少数党。
加州的教训令共和党政治家们终生难忘，而从4月开始爆发的反对众议院新移民法的全国性的大示威，则更让共和党人担心这场移民大辩论的走向，这也是最后迫使共和党参议员考虑折衷的原因之所在。
在过去6年中，布什不断寻求扩大共和党的支持联盟，极力吸引增长最快的西班牙后裔社区的支持。这一策略已获得很大的成功，也让民主党人深信不疑，除非这些成功最后遇到逆转，否则共和党人就会从这项吸引西班牙后裔选票的工程中，获得更长时期的政治统治力。然而，现在共和党内部就移民问题所出现的分裂，已使布什这一策略面临挑战，让布什发现自己实际上正处于这场争夺西班牙后裔选民的战斗中。
许多共和党战略家都担心在非法移民问题上出现错误的结果，那就是在加强边境安全的同时，却没有处理约1,100万非法移民身份的问题，这样的结果可能会使共和党倒退回10余年前之局面，即失去拉丁选民的支持。共和党政治家已看到，众议院所通过的强硬的打击非法移民的法案，恰恰是一个政治错误，并指出加州就是最好的实例，希望共和党人能引以为戒。
有鉴于此，早前曾提出一项强硬的保护边境议案的参议院多数党领袖弗里斯特，最终也开始拥抱这个新移民法折衷草案。布什总统也被迫与两名来自共和党的新妥协议案的提出者进行谈判，以便给至少1,100万非法移民中的一半人，提供一条转换合法身份的途径。布什现在面临的问题是，如果参议院通过这个妥协法案，他是否准备去说服众议院反对这项折衷草案的共和党议员。众议院领导人已明确表示，在众议院的议案和参议院的议案进行折衷时，将会进行强硬的讨价还价。
美国公众对非法移民的态度
在美国这个民主国家，民意在很大程度上能够左右政治家意见。面对如同潮水般不断涌进美国的非法移民，美国公众又持何种态度？
美国《时代周刊》曾于今年3月下旬发表一项民意调查结果。这项针对全美取样的一千零四位成年人的问卷调查显示，有百分之七十八的受调者认为熟谙英语、目前已有工作且缴税的非法移民应该有机会将身份合法化，甚至申请成为美国公民。
多数受调者对于已经在美国境内的非法移民持同情的立场，同时却主张以更坚决的措施防堵更多的非法移民入境。有百分之七十一的受调者主张对雇用非法移民的雇主施以重罚；百分之六十二希望政府采取有效措施阻止非法移民由墨西哥偷渡入境；百分之五十六支持政府沿着与墨西哥接壤的地带建筑估计有两千英哩长的边防围墙。 多数调查者不同意非法移民能享有健康保险和义务教育等公共资源，更不同意政府签发驾驶执照。
对移民意见最大的当属黑人这一族群。布什总统一直声称，许多移民从事的是“美国人不愿意做的工作”。针对这点，国际知名的黑人领袖罗纳德•沃尔特斯（Ronald Walters）教授认为，总统提到的非法移民从事美国人不愿做的工作的说法应当受到检验。美国政府有责任保护它的公民，以使工作机会不至于落入非法移民手中。他认为应当要求政府雇用更多非裔人士，并设立一个美国人优先的法案，让平等雇佣机会委员会（Equal Employment Opportunity Commission）对此进行监督。他说，我们应当讨论非法移民工人对美国黑人的影响。
沃尔特斯将非法移民潮归咎于白人对黑人的种族歧视，认为这种外籍劳工抢走黑人，尤其是黑人男子工作的状况是白人故意设计的。世界知名的黑人行为科学家、精神病医生法兰西斯•维尔辛（Frances Cress Welsing）同意沃尔特斯的主张。维尔辛认为，非法移民进入这个国家不是偷越边境的问题，而是美国政府根据白人种族主义愿望推进移民数量超过黑人数量的结果。
上帝只给了地球人一个美国。可以预见，随着越来越多的人到美国寻梦，非法移民引起的社会磨擦还将持续下去，最后变成由拉美裔、亚裔及其他族裔必须共同面对的问题。
（写于2006年5月中旬）
