• 真假美猴王之辨:全总工会与自主工会

    by  • August 12, 2010 • 中国观察 • 0 Comments

    ――浅析中国政府对罢工潮的复杂反应

    今年中国罢工潮当中,工人的利益主诉是加薪,只有少数工厂的工人提出要求成立独立工会。对这两类要求,中国政府采取了不同的态度以应对。

    一、中国政府为什么容忍工人要求加薪?

    对于各地工人的加薪要求,中国政府采取容忍默许态度。继本田及富士康加薪之后,中国27个省市纷纷宣布上调或计划上调最低工资标准。7月中下旬大连开发区几十家企业的工人罢工,据网上流传消息,这些罢工得到当地官方工会(实际是政府)的支持。

    许多外媒试图解释这一现象,认为是中国政府同情数千万民工受剥夺的困境,不愿对罢工施加太大压力。这种看法流于表面。中国政府之所以对工人加薪的要求采取容忍态度,真正的原因是以下两点:

    1,中国城市人口与农民之间的收入差距是3:1。以农民工为主体的庞大社会底层由于长期收入过低,导致中国国内民众消费能力低下,内需严重不足,经济对外依存度过高(最新数据是高达60%)的主要原因。目前世界经济尚未走出低谷,各国对中国低价倾销商品反感日增。在此情况下,中国政府必须提高低收入阶层的收入,让外资企业主拿出利润的一部分来加薪,并不损害中国政府利益,反而有助于解决工人工资过低引起的社会矛盾。

    2、今年适逢中国调整外资政策。基于对中国市场富有吸引力这一自信,中国政府收紧外资政策。国务院于4月13日发布《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》,明确今后要调整吸引外资的方向,将“两高一低”(高耗能、高污染、低附加值企业)逐渐淘汰出局。亚洲资本当中有不少属于这种企业。这次罢工主要发生在人力成本偏低的台资、日资等已不太受宠的亚洲资本企业(欧美资本的劳动工资相对要高,超时加班现象也相对少),因此中国政府对工人要求雇主增加工资的要求持暗中鼓励态度,

    工人工资确实得到了提升,但即使是工资标准最高的上海,达到调整后的收入水平也就是月工资1120元,其年收入与2009年全国城镇单位职工年平均工资32736元相比,仅及后者的40%。观诸事实,这次加薪只是偿还对工人的历史欠债,并不象一些媒体欢呼的那样:中国劳工低薪时代已经结束。

    二、要全总工会,但不要工人自主工会的原因

    对于工人要成立自主工会的要求,中国当局则打出了一张以假乱真的牌。中华全国总工会于6月4日发出《关于进一步加强企业工会建设、充分发挥企业工会作用的紧急通知》,要求官方所辖的省市县各级工会全力推动在外资企业、港澳台资等企业组建工会。

    在中国当局看来,这张牌可谓高明:对于工人与外界,中国当局藉此表示了支持之情。而对于企业来说,却名正言顺地施加了压力。自从2006年政府下令在全国非公企业成立工会以来,效果并不理想。直至今年6月,官方调查显示非公中小企业中,工会渗透率不足半数。

    关于中国“全总”领导下的各级工会, 外部观察者很容易会将其混同于欧美或者日本的工会。国际社会研究工会的人士虽然知道“中国至今尚无独立工会”,但将“全总”定性为“是个较温顺的工会组织”,这也是种误解。因为“全总”与民主国家的工会有两点本质的不同:其一,经费来源不同,各国工会经费来自会员所交会费,而“全总”的经费却来自政府财政拨款;其二,民主国家的工会负责人均是专业人士,但绝对不会是政府公务员,其任职资格也不是来自政府任命,而是通过工会内部的选举或者任命程序。而中国工会则从中央到省、地区、直辖市、县工会工作人员乃至国有企业的工会主席等,无一不列入公务员编制,由人事部门任命,处级以上工会主席还得经过党的组织部门考察并同意方能任命。大多数地方政府的工会,成为当地政府安排政治失意者或行将退休的官员的部门。

    既然中国的工会从未真正成为工人表达阶层利益诉求的管道,那么中国当局力图在外企当中设立工会的真实目的何在?说穿了,还是为了加强党对企业的控制,这是中共实施社会控制的重要一环。

    中共一直通过在企业设党委这种方式控制着企业,1989年以前赵紫阳任总书记时期,曾提过“党政分开”与“政企分开”的改革方向。许多非公企业(外资与私企)进入中国之后,既未设党委,也未设工会。但从江泽民时代开始,中共不再提“党政分开”与“政企分开”这类改革,相反逐步加强党对企业的管控。胡锦涛任总书记之后,私营企业与外资企业的雇员当中,中共党员人数在增加,截至2007年6月底,中共在非公有制企业建立党组织25.2万个,党的势力深深渗透到企业当中。只是这种党支部不能象在国企一样领导经理厂长等经营者,所以中共还一直设法在私企与外企建立工会,希望通过工会控制企业员工从而挟制资方听命。2006年中共以政府命令的形式,要求在全国的外资企业中建立工会,这一命令得到美资Walmart等的响应。这次发生13连跳事件的台资富士康也建立了工会,担任工会主席的是老板郭台铭的秘书。

    基于中国特殊的制度环境,可以推论,由中华全国总工会领导的外企工会,与其说是为了表达工人利益诉求而设,不如说是为了将党统治的神经末稍延伸至外资在华企业,而成立工会自然是最方便也最让外企无法拒绝的借口。

    对于中国今年罢工潮的社会影响,智者见智,仁者见仁的看法有不少。本文的分析,至少可以让读者认清:第一,中国当局容忍工人罢工,主要是出于经济考虑。让企业主拿出钱来加薪,总比让政府拿出钱补贴穷人合算;第二,任何民众的自发性组织,都不会被当局接纳容忍。既然工人要求成立工会,政府就汤下面行一箭三雕之计:既达到多年以来迫使外企成立工会之目的,也堵了工人的嘴巴,还提升了政府形象。

    (原载《中国人权双周刊》第32期,2010年8月12日)

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