• 解读“公共安全账单”

    by  • May 17, 2011 • 中国观察 • 21 Comments

    仔细读完《财经》杂志5月9日的文章“公共安全账单” (http://magazine.caijing.com.cn/2011-05-08/110712639.html)之后,想到的第一个问题就是:谁是中国“公共安全”的最大破坏者?

    这篇文章做了大量调查,再加上身处中国之内,作者与杂志对这一个敏感话题自然会加倍小心,数据是可靠的,结论是审慎的。公共安全支出超过军费勿庸置疑。该文对支出特征的概括如下:

    第一大特征是公共安全支出预算主要与国家暴力机器相关。在2011年6244.21亿元公共安全支出预算中,武警、公安、法院、司法、缉私警察五大类的预算额度即达到 5064亿元,占全部公共安全预算的81%。其中,公安部门(含国安、铁道民航公安)预算高达3225.62亿元,其次是武警的1046亿元,而解决社会纠纷的法院,预算不过608.74亿元,只占9.7%。

    第二个特征是:地方政府的支出超过中央政府,二者分别为5219.68亿元和1024.53亿元,比例超过3∶1。这意味着地方仍是维稳的主体。

    第三个特征是检察院、法院的经费主要依赖地方同级财政,这也加剧了司法权地方化现象。

    再往下深究,中国的“公共安全”支出与中国社会反抗事件的增长呈正相关关系。大家耳熟能详的群体性事件数据是:2005年为8.7万起,2006年超过9万起,2008年为124,000起。(2008年数据见John Lee ,If Only China Were More Like Japan,美国《商业周刊》,2010年8月31日)。

    据我以往的研究,从20世纪90年代后期开始,中国社会反抗频发主要缘于各级政府对资源的过度抽取,社会反抗类型几乎完全由中国的经济增长模式特点所决定。中国经济的增长主要依赖哪几个领域,社会反抗也就集中在这几大领域。简言之,社会抗争的第一大类型是土地维权,在城市里是住房拆迁(300多万户城市居民被拆迁),在农村里则是征地问题(1.2亿失地农民)。社会抗争的第二大类型是环境维权,与环境污染威胁民众的生存直接相关,这些污染往往是资源不当开采和排污型提炼的结果。社会抗争的第三种类型与基层干部的贪污腐败相关,许多案例都涉及干部贪污征地补偿款等问题。从上述三类社会抗争的类型可以看出,各级政府对资源的过度汲取是发生社会抗争的重要根源。我在“改革30年:国家能力的畸型发展及其后果” (http://www.danke4china.net/Article/news_view.asp?newsid=825)一文里已经对此有过非常详尽的分析。

    地方政府的“公共安全支出”占全部支出的大头,后面隐含的事实是:地方政府既是征地拆迁活动中的利益相关者,也是地方污染企业的幕后保护者。这些年来,地方政府就是各地征地拆迁的主角与推动者,因为将土地用于房地产开发可让土地增值,政府对土地先征后卖,可以吞掉增值部分。2010年全国土地出让金占地方财政收入的比例高达76.6%。这一数字揭示的事实是:没有土地出让金,地方政府的财政塌了大半个天,官员们再也别想锦衣玉食,居有豪宅,出有靓车。至于地方政府保护污染企业,后面的原因也是经济考虑,许多地方、尤其是贫困地区的污染企业既是当地政府的“一把手工程”(即一把手支持),也是当地的利税大户。由此可见,这些因征地、污染而引起的纠纷与反抗,真正的肇事者就是地方政府。兼之地方政府拥有当地行政权、司法权,以及随时使用暴力镇压机器的权力,无论利益受损的民众通过司法途径上告还是发动反抗,都会踢到铁板一块。无数事例可证,利益受损者试图通过法律诉讼讨公道,或者是当地法院不给立案,或者是花费无穷精力财力后败诉。如果被迫发动反抗,其结果几乎都是以地方当局出动警察暴力镇压,并栽上各种罪名将领头者逮捕入狱判刑为终结。

    将上述事实的逻辑关系理清楚之后,事实简单得如此可怕:中国各级地方政府本身就是公共安全问题的最大制造者,是公共安全的最大威胁。

    (原载美国之音何清涟博客,2011年5月17日,http://voachineseblog.com/heqinglian/2011/05/bill-public-safety/

     

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    21 Responses to 解读“公共安全账单”

    1. 青青河边草
      May 17, 2011 at 19:43

      终于等到何老师的新文章了。
      其实这个维稳开支还是最小的。
      第一个特征里没有把城管和保安等涵盖进去。他们是武警、公安、法院、司法、缉私警察的先头部队。但城管是维稳食物链底层的,还需要自己打砸抢烧创收,有问题,可能要冲在最前面党炮灰。
      据我在北京现场看奥运会,地方驻军也会执行维稳任务,但预算不是在维稳里面。常常一个体育馆里一连几排都是穿戴一致的军人。他们退场时都是像练操一样小步跑喊口令离开的。

      法院的预算少,怪不得他们也要不停的两边拿钱创收了。
      不仅是偏远地区,中国各地政府都拿着企业的干股,他们当然不会清算什么环污这类的问题,上海的大众强生出租车,市委至少占70%,司机都说,从早上8点到下午两点那是给书记开车,可3000个司机辛苦一上午,也就够领导在澳门赌场赌一把。

      这样的官民对立步步加深,中国还真危险。

    2. 中共牌坊
      May 17, 2011 at 20:03

      中國共產黨獨裁當局設立的國保 國安 公安 網特是製造人民血案 剝奪人民生命安全的第一兇手!只有中共獨裁當局崩潰 百姓的生命才有保障 打倒中國共產黨!!!

    3. minnanren
      May 17, 2011 at 21:35

      最近看到了一个新名词,叫做“治安赞助费”。事情是这样,我母亲将家族公房租给外地人居住或经营,这些租户常受社区的联防队员骚扰,每季度收“联防费”外,每年还要被强行订“党报”看,来“检查”时要关门不做生意配合“和谐”的局面,平时还要点头哈腰,或请客送礼之类,否则骚扰加剧,这些外地人如经营不顺,更是怨声载道。4月20日傍晚,母亲委托去收租金,但见住户与联防队员在理论,说是季度联防费从50元涨到200元,无法承受,恰好该联防队员曾是我的学生,从前的顽劣和今日的蛮横竟然如此的一致,我则心平气和的问,有这种费用和数额收取的文件吗?该队员答曰,是“上头”要我们收的,我回曰,是上头要我们“问”的,见此,居于从前的师生关系,他告诉我,老师,何必为难我,你去找“上面”吧,我说,你是来我家收钱,而非我去你家收钱呢?租房的和我妻怕我惹事找麻烦赶快把我推走,不让我和他们理论。隔天,租房的木匠告诉我,不让我理论是只能“求”,否则会更麻烦,他们无法对付,而他们也确实求到了,最后只交50元,而其他租户老实的或挣到钱的,比如茶店那个就交足了200元,但也有不用交的,比如隔壁房子是片区书记兄弟出租的房子,就因这个关系而蒙惠,年初可以不被订“党报”,这个“联防费”也可以免了,说了一脸的羡慕。这时我问道,交钱后有发票吗?,他说以前没有现在有,但不能给其他租户看到,因为他少交了,我拿过发票一看,上面歪歪扭扭地写着“治安联防赞助费”50元。
      顺便记述一下,事情过去快一个月了,此时,片区的书记和主任正带着片区里的“党员干部”出去国内著名的旅游胜地“红色旅游”,也邀请一些“长”随行,包括我的上司。而联防队员正端坐在我妈租住给外地人经营的茶庄里悠闲地品茶。
      以上这些全部是亲历。

      • fjfzwzs
        May 18, 2011 at 11:01

        真事情,我这也是一样。这些联防就是最凶狠的走狗,而且黑白通吃,说不定哪天就是小偷。

    4. S10043074
      May 17, 2011 at 22:40

      何女士,你好。每次读您的文章都颇有斩获。如您在文章所说,天价的公共安全支出是无法维持的。那您预计这种程度的支出将会维持多久?诸如网上讨论的,现在政府对人民的压迫还没有到达最底线,不然这么多的自焚事件并没有产生一个全国范围内的反抗政府的行为。愚民教育以及一再拉低的社会道德底线使公民一再容忍政府的所作所为。但是这个必然有一个限度。请教何女士,您认为这种情况将会持续多久?

      • hcb
        May 18, 2011 at 08:40

        这个叫何老师也没法预测,我个人看法,是中国出现突发性的经济或者金融、房地产等危机使得大批失业出现才有可能,因为只有工人才稍有组织性,促成社会变革的推动力量,农民是一盘散沙,各个击破就对付了,冷兵器时代早已过去,也不可能农民起义。

      • heqinglian
        May 18, 2011 at 10:07

        现在世界看北京,好象在看一个不知边界在哪里的杂技演员在玩叠椅子游戏,一层一层往上摞地积累矛盾。演员与观众都知道迟早要垮下来,但不知何时。
        我个人认为,财政危机来临之时,就离中共垮台不远了。目前还只是初期。他们也知道不能象国民党那样发金元券,所以今年在治理通胀,扼制财政危机。但这个过程也不是他们完全能够控制的。最多还有十至15年吧。

        • 话语权力
          May 23, 2011 at 08:21

          对将来的财政危机很感兴趣。我的感觉也是十年左右,但据说有人预测最早2013年。
          何老师哪天有空能不能仔细分析一下?

    5. 中国政府没收孩子外销创汇
      May 18, 2011 at 04:37

      近20万中国儿童被美国人领养(每名3000~1万美元) 为中共财政创收,解决了部分中共国家暴力机器支出。
      美国欲领养儿童的父母数量可观,为了家庭中新增一个小家伙的机会,他们会支付给领养机构1.5万美元到3.5万美元不等的费用(包括路费、签证费及其他五花八门的开销),这些钱很大部分都会流入到中共政府相关部门成为其为财政创收的来源。计生替代农业税为财政创收

    6. 毛贼东
      May 18, 2011 at 06:24

      垂死挣扎!

    7. paul
      May 18, 2011 at 08:52

      何老師說得很對!地方政府漸漸通過維穩坐大,加上警政法一把抓的獨裁使地方大員可以為所欲為。但中國畢竟是中央集權,中央掌握著政治正確和宣傳機器。地方土地財政的形成中央是罪魁禍首,寡頭們好大喜功,對地方過度抽取無異于殖民,把政府責任全丟給地方,還利用宣傳機器扮好人,如果再不下放司法權,給地方腐敗去,誰還愿做朝廷命官,早明里暗里搞獨立了。當然所謂維穩的策略持續下去,四分五裂也是早晚的事,就是看看是蘇聯模式還是納粹模式了。所以根還是在中央寡頭拒絕政治改革,居然還把拖死狗的辦法定義為成功模式,不是糊涂到頂就是裝糊涂把炸彈丟給后來者。

    8. 打倒共产党
      May 18, 2011 at 12:27

      其实中国的普通老百姓受了伤害只要一条路,自杀式攻击。除此之外就是打落门牙咽肚里。喜欢何清涟条分缕析的文章,分析入理,逻辑强大,简直是无懈可击。

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