• 分蛋糕的人拿最大的一块

    by  • June 22, 2012 • 经济分析 • 16 Comments

    ——从养老保险改革看中国政府的自利性

    最近,中国人力资源与社会保障部宣布要改革养老保险体制。那句拗口的“在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议”,真正要表达的意思是:中国养老金账户寅吃卯粮,空账额巨大,加上社保基金总体收益率仅为5%,无法支付国民的养老金,因此要增加社会成员的缴费年限,延迟至65岁领取基本养老金。说白了,即让全体中国人多交钱,少领钱,为政府分忧解难。

    一石激起千重浪。绝大多数中国人本来就对养老保险体制的诸多弊端,例如养老保险的双轨制(即等级制)、空账、政府挪用、贪官对保险金上下其手攫取等早就蕴积了种种不满,这一下全爆发出来。有人将这些做成一篇图文解说《我的养老金,你到底在谁口袋里》,分成“巨大的亏空无底洞”、“养老金体系双轨制到底怎么样”与“政府为养老金做了什么:各地社保丑案频出”三个专题加以总结。 该图文解说做得非常好,直观,详细,即使从未涉及这一领域的人仔细看也会明白八九成,有兴趣的人可以上网站寻找。

    但我想指出一个该图文未能明白指出的实质问题,即中国的退休金制度设计再次表明,政府的相关立法完全是种自我服务的自利型政策设计。根据如下:

    中国养老保险制度设计充分体现了政府的自利型特点。中国的养老金体系实行双轨制——一套是政府部门、事业单位的退休制度,个人无需缴纳社保,由财政统一支付的养老金;另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度。这种不平等意味着企业职工拿他们缴交的养老金为党政事业机关员工“买单”。有人指出,目前中国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率, 但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。政府对退休公务员的优渥照顾让国人愤愤不平:据统计,政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿美元,达GDP的5.4%。

    中国的养老保险制度的核心是满足与保证官员阶层利益,一旦这个目标受到威胁,政府可以不经过任何“民意咨询”就加以修改。养老保险制度在设计之初时,政府财政情况尚好,因此在政策设计时,还将中共统治的社会基础——文化教育卫生事业机关的职工纳入进来共享特权。后来为了减负,政府自2008年启动山西、上海、浙江、广东、重庆5省市事业单位养老保险制度改革试点,规定事业单位养老保险向企业看齐。此举在实施过程中阻力重重,并无实质推进。来自社会尖锐的质疑是:公务员是人民公仆,为何在该牺牲一些既得利益,为改革率先做贡献的时候,却自私地将自己共处体制内的“亲密战友”事业单位职工推到风口浪尖?

    政府随时以“赖帐”的方式摆脱责任,这是中国现在无责任政治的特点。中国养老金因为制度设计有问题,让企业缴费补贴党政事业机关的养老费用;比如政府管理不善,各地挪用、贪污社保基金的丑闻迭出。以上种种原因,使社保基金形成巨大的亏空无底洞——截止2010年,达1.75万亿缺口。形成这一正在继续扩大的亏空无底洞,中国政府既不需要向人民道歉,主管官员也不用承担责任,而是再次设计新的制度为政府减负。比如即将实行的弹性延迟退休制度,让人民为政府管理不善买单——有人计算了一下,中国拟逐步将法定退休年龄提高到65岁,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减缓基金缺口200亿元。

    以上三点,足以证明中国公共政策的设计与中国其他部门立法一样,是谁设计,谁受益。这种立法自利性中的特点是:偏重于政府一方的职权及各种利益,轻视公民及其它社会组织的合法权益。早就有人指出,在中国现行立法体制中,由于相当一部分立法项目是由政府部门直接组织起草的,在立法过程中追求自身利益最大化的倾向广泛存在,“权力部门化、部门利益化、利益法规化”是对这种立法自立性的准确概括。

    民主政治下,分蛋糕的人不能先拿蛋糕,公共政策的制订不能只由政府说了算,这是保证社会公正的前提。法国启蒙思想家孟德斯鸠早就指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一种经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”,“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力”。养老保险制度设计牵涉一国国民,首先应该遵循立法的民主性,即正当的程序原则,在起草法规与相关规章时,应当以多种形式如听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式,听取社会各阶层意见,并尊重多数人的意愿,不能由政府部门说改就改,在听取民意上虚幌一枪就自行起草通过并实施之,这种做法只能积累更多的民怨。

    (原载何清涟VOA博客,2012年6月22日,http://voachineseblog.com/heqinglian/2012/06/retirement-policy-china/

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    16 Responses to 分蛋糕的人拿最大的一块

    1. 内地苦逼大学生
      June 23, 2012 at 00:33

      很明显这个政策是政府没钱了想出的馊主意。我担忧的是,这个政策真的实行,而我朝百姓有一次逆来顺受。但愿不会吧。

      • 钱不济
        June 25, 2012 at 19:56

        同学呀,2011年底外汇储备3.181万亿美元、最近在G20宣布增资IMF430亿美元,能说没钱吗?再想想年年增加的吃特供者的特权开销、养老金双轨制中享受财政拨款的公仆们的养老金,你听说过他们缺过钱吗?轮到给退休的老爹老妈的社保基金(尽管平均每年不到3000美元/人) 就没了。至于裸官们的赃款跑到国外的多少、薄谷开来们转到国外多少个60亿美元,属国家机密就免谈了。大头贪赃枉法者你不抓,却整天琢磨小到微乎其微的百姓救命钱,这明摆着是有钱不给呀。

      • July 6, 2012 at 03:34

        逆来顺受? 若真是这样,自己搬石头砸自己,只好吃恶果去咯,怪得了谁,自己的权利都不争取。

    2. 东城游客
      June 23, 2012 at 08:03

      岂止是分蛋糕的人拿最大一块,而是用别人提供的食材做一块只有他们能够吃到的蛋糕。简直就是抢劫。

    3. ‏@francisning
      June 23, 2012 at 09:06

      负责分的不负责取,或者说制定规则的人不知道这规则会适用于谁,这才是好的制度。但我对中国的今天甚至未来是根本不抱希望的,绝不可能实现这样的制度。
      再比如,一个建筑监理,是没有钱的,只有靠他指出施工中的问题,从施工费用中扣的钱就归监理,发现问题越多,钱就越多。这样的话,无论监理与施工都会尽心尽责。什么制度都玩不过中国人的人性。
      中国的历史文化现实,只能是武则天模式最为有效而可行。简言之,你不倒霉,我就没利益。举例,一个秘书,只有搞倒局长,才可以当局长,那么他就会千方百计搜集局长的把柄,而局长也只有谨言慎行。

      • cindy Chen
        June 23, 2012 at 19:56

        你这说法很有趣。
        但不能以挑刺来搞到利益。那也会乱了套。
        要以明确的标准法规来限制,然后是公开,监督,追责制度就可以达到。
        我们目前的情况是,不公开,有摆设的监督但没追责。所以只要没得罪上级,有靠山,什么样重大的事都没关系。
        慢慢就演变成目前黑社会政府一样的社会。

    4. June 24, 2012 at 05:03

      全民投票,多数人同意的才是合法正义的!否则是非法非正义的!
      没有民主,哪里来公平正义??

    5. psf
      June 24, 2012 at 07:02

      其实最根本的就是政治体制的原因,哪一个独裁国家的既得利益者不是脑满肠肥?

    6. xingxingshenxu
      June 24, 2012 at 10:06

      法国启蒙思想家孟德斯鸠早就指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一种经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”,“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力”。

        但糟糕的是,马列说:“现在,那个掌权的人,是觉悟的人,于是他成了个例外。他不但不会滥用手中的权力,而且是,他手中的权力是越多越好。任何权力不被他掌握,才是一种罪恶。这就是马列科学信仰的强大力量,资产阶级的启蒙思想家并没有跳出其阶级局限性而发现这一真理。”
        儒教:“现在,那个掌权的人,是承接上天大命的人……”

        违背真理与拒绝天命都是罪行。拒绝马列真理的,要被人民创造的历史所淘汰。拒绝天命的,要被征讨。儒教加马列,真实双保险!于是东亚大陆就彻底没有救了。

    7. cts
      June 24, 2012 at 19:43

      世界上只有中华人民共和国的退休养老制度最不要脸,制定退休养老制的公务员不交养老金,但退休金却是必须交养老金的普通百姓的数倍,百姓交的养老金里还要拿出近40%做统筹资金;公务员平时的工资福利已经是普通百姓的数倍甚至数十倍,而且因为手中有权还会有很多的灰色收入,对百姓已经是剥皮抽筋了,现在又准备敲骨吸髓!连傻瓜都知道延长养老金领取时间最大的收益者是谁?

    8. cts
      June 24, 2012 at 19:51

      一年的公款吃喝公款旅游公车消费花掉纳税人的血汗上万亿,一年全民医保只需3000多亿,宁愿花7000多亿“维稳”也不愿为百姓解决最起码的实际困难,还舔不知耻的自封为“人民政府”“人民公仆”,让人民深刻领会了什么叫缺德,什么叫无耻!

    9. sjgd
      June 26, 2012 at 07:41

      大家都不要争论了 只有拿起武器 推翻独裁 实行民主制度 才能有应有的福利

    10. Paul
      June 27, 2012 at 04:20

      政府敢于拋棄自己最后的“亲密战友”,是太自信還是無法克制不斷膨脹的欲望呢?拒絕與國人共渡時艱的政府,恐怕統治基礎已蕩然無存,覆滅只是時間問題。

    11. Pingback: 分蛋糕的人拿最大的一块 | 清涟居

    12. July 6, 2012 at 03:38

      何清涟说的基本没错。不过在中国大陆一党独大且党具有流氓属性的情况下,所谓“正当的程序原则,在起草法规与相关规章时,应当以多种形式如听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式,听取社会各阶层意见,并尊重多数人的意愿的愿望往往流于形式,难以实现,最终还是由中共政府部门说了算”。这样的案例在大陆屡见不鲜。大陆老百姓的权益在当前的体制下无论如何也得不到保障。打到中共独裁专制是大陆人民唯一的选项。。。。

    13. sg1991
      June 16, 2014 at 01:59

      【政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿美元,达GDP的5.4%。】
      中国10年GDP规模约40万亿人仔,如何解释“218亿美元”、“GDP的5.4%”的关系?

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