“吃饭砸锅论”错在何处？

何清涟

最近，新华社发表一篇很牛皮的评论《“杜汶泽”们，休想吃我们饭还砸我们锅》，“吃饭砸锅论”立刻在中国网络上热传，成为大陆责人忘恩负义的新名词。据香港《明报》考证，类似的表述，源于10月初总书记习近平关于大陆意识形态工作的一项批示。习总称，对于内地那些反对声音，“绝不允许这类人吃共产党的饭、砸共产党的锅”。这就带出了以下这个问题：

中共的“饭锅”由纳税人打造

“吃共产党的饭”，50-60年代出生的人可说是听这种话长大的。它是从这段话引伸而来：“没有共产党，就没有新中国”，是党与政府给了你学习与工作的机会，没有党，就没有你们的今天。这歌，当时全中国都在传唱；这话，中国老百姓也都相信。因为现实中，党与政府不给你工作，你就衣食无着。我与同代人都唐熟悉那首“谁养活谁呀，大家来想一想”，知道在万恶的旧社会，是农民工人养活了地主资本家，知道“共产党领导人民走向光明”，是党给了中国人 一切，所以，大家要向“中国的保尔”吴运铎学习，把 一切献给党。

文革结束后，大学生普遍不知有“纳税人”概念。直到《走向未来》丛书面世，一部分好学敏思的青年学子才终于知道“纳税人”概念，了解到政府并非神圣不可侵犯之物，而是一个公共服务部门，人民与政府是委托人与受委托者的关系。这种关系中有3个要点：1、人们让渡部分权利给政府并交纳税金，就是让政府为民众提供公共服务，诸如国防、外交、治安、教育、桥梁道路等公共设施、福利，都是政府应尽的职能。2、政府不是企业，本身并不创造财富。因此，政府与人民的关系，是公共服务机构与纳税人之间的关系，所有政府开支与公务员的薪酬全部来自于纳税人的税金。3、纳税人有权向政府问责。政府向纳税人提供优质服务，是份内职责。如果政府不作为，提供的服务质量低劣，纳税人有权问责。

中国也属于地球上的人类社会，当然无法逃脱上述这一人类社会共奉的规律。中国每年的财政收入，就是从国民所得中来的。有人误以为，自己没有向中国政府交纳个人所得税，因此不是纳税人，这是错误的。

中国人以“消费税”的名义贡献税收

前几年，中国将个税起征点调高，月薪3500元以上起征个税，结果全国只有2400万人够格成为“纳税人”。 2013年中国征收个人所得税6531亿元，占公共财政收入比例约为5%，全国缴纳个税人数仍然不到3000万，不到工薪阶层人数比例8%。与美国的个税占联邦财政收入比重逾50%相比，很多中国人认为自己不是纳税人。产生这种误解，是因为中国的税制与收税方式不同，忘记了中国的消费税。

中国现行税制格局下，70%以上的税收来自于增值税、消费税和营业税等流转环节。剩下不足30%的税收来自于企业所得税和个人所得税等税种。以事实观之，中国的消费税已经远远超过了发达国家，是美国的4.17倍、日本的3.76倍、欧盟15国的2.33倍。与美国等的差别在于，美国的消费税是明确标出，中国的消费税以价内税的形式出现，很多中国人看不明白。

以上陈述证明了一个再简单不过的事实，不是中共政府养活了人民，而是纳税人养活了中共政府。而且，中国纳税人的负担并不轻，在占中国GDP总量36.34%的宏观税负中，其中相当于GDP总量22.06% 的部分是由居民通过消费税承担的，另外占GDP总量14.28% 的部分则由企业承担。

综上所述，可以得出结论：“绝不允许这类人吃共产党的饭、砸共产党的锅”这种“吃饭砸锅论”，其前提是错误的。对于体制内的就业者来说，他们虽然由财政供养，但供养他们的是纳税人，并非共产党。这种“吃饭砸锅论”用之于贪腐官员来说或许适用，因为中共组织部门提拔他们，为他们创造各种寻租机会，他们的腐败行为确实是在砸共产党的锅，让中国人因痛恨腐败而厌弃中共政府。

新华社那篇《“杜汶泽”们，休想吃我们饭还砸我们锅》，如果是代党立言，那么我前面已经说过，中共充当掌勺人的那口“饭锅”是纳税人的，8000万中共党员中的任公职者及八大民主党派，吃的全是纳税人的饭。如果是代人民立言，那又落 入了共产党的言语迷宫，即一切挟人民名义以行。事实上，只有购买“杜汶泽们”在大陆演出门票的消费者才有资格认为他们是“杜汶泽们”的“衣食父母”，但这“衣食父母”因为人数太多，没法形成统一行动。更何况，他们并没有集体委托新华社代其发言。

中共高官为何没有纳税人意识？

在纳税人意识上，中共官僚群体的认识远比中国知识界及中产阶层落后。

近五年以来，中共高官当中，除了温家宝在任职末期原因不明地表达过关于对民主、普世价值的向往之外，只有汪洋曾表示过“必须破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识”。比较之下，知识界与中产阶层在这方面早已回归常识。我曾说过，改革以来的30多年中，对“政府与人民究竟谁养活谁”这个问题，中国人经历了以下的认识演变过程：改革前10年，少数中国人知道了纳税人概念，懂得了政府不创造财富，不是政府养活人民，而是人民养活政府；改革20年时，更多的中国人知道了“纳税人权利”，懂得政府应该政务公开，人民可以向政府问责；改革30年时，中国民间开始普及宪政主义税收理念，即“无代表，不纳税”。这方面，北京的传知行研究所做了不少普及常识的工作，该所出版了《传知行公民税收手册》系列，包括《税收的真相》、《税收与中国经济困局》，《追问“阳光财政”》、《中国纳税人权利辞典》，试图普及税收常识，培育“无代表、不纳税”的公民理念。这场“常识”与“宣传灌输”的较量是艰巨的，还需要假以时日。最近流行的这段“吃饭砸锅论”，说明当局者始终未脱离毛时代那种“吃共产党的饭”的认识水平。

宪政的发展史就是财政（税收理念）的发展史，中国目前离宪政有多远？这只要看看中国财税理论的核心，即税收具有“强制性、无偿性”这两大特质，就很清楚这距离还很远，因为这两点正好与宪政主义的税制理念相悖。宪政主义税制理念的核心是两点：其一，无公民同意不可以征税；其二，纳税人有权要求政府财政公开，即有权监督政府的钱袋。

习近平今年几度展示的书单非常丰富，但治国者仅读文学书籍是不够的，如果可能，希望他将《传知行公民税收手册》系列纳入书单，拨冗一阅，再推荐给广大官员阅读。否则，中共对人民与政府关系那种颠倒认识永远都得不到矫正。

《中国人权双周刊》第142期， 2014年10月17日—10月30日，

http://biweekly.hrichina.org/article/22552）