决定台湾“明天”的因素是什么？ ——为《台湾关系法》40周年而作

何清涟

今年4月10日是《台湾关系法》签订四十周年之日，美国来自共和、民主两党的五位参议员近日提出一个议案以资纪念；台湾则正逢总统选举竞选活动开始，香港与澳门特首均接受台湾高雄市长韩国瑜访问，此举表达了北京对韩国瑜参选2020总统的期许。台、中、美“新三国演义”的序幕已拉开，在参与的三方中，谁是决定台湾明天的因素？

台湾政府的色彩决定与北京关系的远近

2011年我去台湾听到的名言是：现在台湾人最不怕的就是换政府与换总统，觉得这届政府与总统不行了，让他下台，换个总统试试看。

这种看法，一方面表示台湾选民在选举中可以体现自己的意志；另一方面也说明，由于台湾地方小，风狂雨骤易起变化，政治人物由红转黑可能就因一个不太大的事件。但这种看法忽视了一点：人民委托的代理人——政府首脑一旦选出，必然会对政治产生作用。美国前总统奥巴马经常挂在嘴边的一句话就是“选举是会产生后果的”，这话不仅对美国适用，对台湾也同样适用。陈水扁、蔡英文当家的台湾，与马英九的台湾有完全不同的政治氛围，对北京的态度也迥然相异。

最近台湾媒体采访我时总要问到一点：韩国瑜是不是中共大外宣的产物？我的回答是：“韩流”的出现，首先是台湾民心的转变，其次才是北京借势成事。在太阳花运动前后，通过打倒“外来政权”凝聚的民气，化为对本土人执政的高期待。蔡英文女士执政以来，经济上难有作为，2018年“九合一”选举中，民进党又对美国民主党的“进步”政策过份追随，将同性婚姻置为主打议题。台湾人当中有不少早就厌倦了蓝绿之争与统独议题，也不喜欢民粹当道的务虚激情。20多年来一直是“绿地”的高雄人民早就存在较强的危机感，韩国瑜一句“高雄又老又穷”引发共鸣，瞬间就让高雄由“绿地”变成“蓝天”。

台湾人因为厌倦蓝绿之争，在政治上一直希望有所谓“第三方力量”出现，经济上则希望台湾能够回归亚洲“四小龙”时期的辉煌。但在两党成势的情况下，第三方力量很难崛起。高雄“绿地”变“蓝天”之后，在全岛范围内，韩国瑜满足了台湾“第三方力量“的想象：他属于蓝营，却没有官场习气，说话直白，清廉而不腐败，引起多方期待，因此，韩国瑜的人气、网路声量一路攀升，在台湾汇起一股“韩流”。

北京为什么支持韩国瑜？

“韩流”成气候之后，北京很快发现，可以将2020台湾大选翻盘的赌注押在韩国瑜身上，于是利用亲中媒体发力，将韩国瑜努力包装成台湾人民愿意接受的未来领袖。今年3月22-23日，韩国瑜一行接连走访香港，澳门两个特别行政区，获得当地高规格接待，分别会见香港特首林郑月娥，澳门特首崔世安，并先后获港澳中联办主任会见。对台湾一位市长给予这种前所未有的高规格接待，可视为北京一种明确的政治背书。

台湾还在争议蓝营的“天王”们是否愿意推出韩国瑜做2020总统大选候选人，但这点其实毫不重要，只要北京需要，在台湾政商两界就会形成“需要”。3月25日，在投资上从不踏空、擅长随机应变的台湾富商郭台铭（英文名Terry）开通Line@粉丝团帐号@terryGou1018，公开为韩国瑜助选，相信跟进者将有不少。

无论台湾人怎么想，台湾经济已经与大陆形成一体相联的趋势。这一趋势早在1980年代就已经开始，当时，港台位居四小龙，大陆贫穷落后，需要借两地之力发展；不到十年，大陆凭借劳动力、土地价格、税收优惠等“比较成本优势”，让港台经济空心化，香港的四大产业除珠宝业之外的制衣、电子、玩具都陆续北移，台商更是大量涌入中国投资，此后成了港台两地需要依赖大陆支持，对香港，北京政府最喜欢说的是自己“放开内地人士香港游，让港人获得旅游收益”。对台湾，大陆最喜欢引证的数据是：从1990年到2015年这25年时间里，台湾GDP占大陆比重，竟然从43.8%断崖式地跌至4.56%，以此来证明台湾的衰退。

台湾当局也不得不面对以下事实：大陆是台湾最大的贸易伙伴与最大贸易顺差来源地。即使在2015年蔡英文当选之后有所下降，但直到2018年底，台湾仍然是中国第五大贸易伙伴和第三大进口来源地，中国则是台湾最大的贸易伙伴和贸易顺差来源地，并有444家非金融企业赴台设立了公司或代表机构，备案金额25.69亿美元，领域涵盖批发零售、通讯、餐饮、塑胶制品、旅游等多个行业。

台湾事实上是个独立的政治实体，尽管中共在国际社会围剿与孤立，仍然改变不了这一事实。因此，中共不能在台湾直接实施统治，只能通过“以商制官”、加深台湾对大陆的经济依赖关系，让北京势力逐渐渗透台湾。以反服贸协议为主的“太阳花运动”之后，国民党不仅失去了政权，而且陷入衰败之势，中共干预台湾政治失去一只可用得着的手。但富有政治斗争经验的中共，在等待中寻找机会，忍耐了四年左右，终于等来了“韩流”，发现了让台湾“绿地变蓝天”的可用之材。

可以预见，由台湾亲中财团投资控制的亲中媒体在未来的几个月中，会开足马力宣传，为台湾人民打造出一位远胜于空喊民主的“空心菜”总统，当然也会送上一些让台湾人得到经济利益的大礼包。

美国的态度是平衡台海关系的重要砝码

全世界都知道，所谓“台海关系”，事实上是美、中、台三角关系。美国道义上不能放弃台湾，主要是缘于当年让中国加入联合国时对台湾的承诺，这承诺体现为《台湾关系法》，这部法规最关键的是第二条第二款：“任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举——包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切”，以及“美国提供防御性武器给台湾”这一相关条款。具体解释，就是只有在中国大陆对台湾使用“武力统一”之时，美国才会出兵保护台湾。这意味着美国不会主动出兵帮助台湾独立，而且也不排斥台海两岸自愿“和平统一”。台湾人认为美国必须要保护民主的台湾，恰恰不是《台湾关系法》的内容。

理解了这一点，就能够理解台湾马英九政府时期，两岸关系日渐密切，甚至连和平统一的最后一块铺路石《服贸协议》都差不多要被批准，美国却一直未出面干预，其原因就是《台湾关系法》的基本原则。自从奥巴马任美国总统以来，由于台海互动频密，实现了海空运直航、大陆客访台、经济合作等各方面的密切交流，加之北京对台湾上层的统战工作非常成功，中国大陆对台湾的红色渗透日益加强，美国已经采取一种无为、不加干涉的消极立场，北京当时甚至有种看法，美国的对台湾关系法行将结束其历史使命。川普上台，美国对台海关系的态度发生变化，再度强调《台湾关系法》的重要性。

台湾人选总统是个高难度技术活

台湾政府首脑处理台海关系，当然得考虑中美两国的态度，对中国要巧周旋，以保住台湾的事实独立为最终目标。由于保持台湾的事实独立而非争取名至实归的独立（即台独），与美国目标一致，容易取得美国支持。陈水扁当年失败的教训在于不合时宜地展现了“倚美求独”的姿态，既为中国痛恨，也失去美国支持。有鉴于此，蔡英文对美国倒是善于借力，通过美国减缓大陆对台湾的压力。但如何周旋北京，则是民进党与蔡英文的“短板”。

蔡英文所在民进党的主要基础是草根，台湾国民党多年经营，在政界、商界、传媒、学术文化界中均有很大实力，2014年的九合一选举中，只是政治精英受挫，商界与传媒、学术文化界、军界的实力受到的削弱有限。因此，蔡英文不得不面对这几方势力的不合作以及见缝就钻的反对活动，2018年的九合一选举，民进党的失败其实并不算很意外。

由于北京过去多年来持续采用各种软性渗透，如北京对媒体的红色渗透，对军队政界商界的利益诱惑等，这需要台湾自身加强抵御。马英九执政失败，就在于对所有这些渗透都顺水推舟，乐见其成。台湾人民可以对政府不满，可以对政府首脑提出任何批评，但如何才能够选出一个在中美两大强权的夹缝中找到自保之道（兼顾经济民生与反中国红色渗透）的政府首脑，却是一个民众无法完成的高难度技术活儿。

（原载澳大利亚广播电台，2019年 4月10日，https://www.sbs.com.au/yourlanguage/mandarin/zh-hans/article/2019/04/09/guan-dian-jue-ding-tai-wan-ming-tian-de-yin-su-shi-shi-yao-wei-tai-wan-guan-xi-fa?language=zh-hans）