何清涟

最近因中美两国大事太多，亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）行长开始第二任期这件不大不小的事情也就被媒体冷落了。亚投行表面上看来一切正常，行长金立群决定继续第二任期并表达了期望，中国方面也努力阐述了亚投行的成绩；107个成员国当中，52个南美和非洲友邦继续加入，除日本和美国以外，G7其他国家仍然是AIIB成员。但是，仔细阅读各种业绩资料，却发现亚投行窘境尽显，其所谓业绩就是帮助中国政府全球散财。

亚投行的成绩单并不靓丽

亚投行刚开业时，宣传的贷款额度是年300亿美元。根据该行的项目批准书，在开业后的四年半中，只有87个案例，196亿美元。这比金立群行长在开业前提出的假设还少一半。

上述业绩需要查询方知。现在请看中国自己总结的成绩单：已有能力提供13种货币贷款；2019年5月，亚投行在英国伦敦发行25亿美元5年期全球债券；2020年6月，首次发行30亿元人民币熊猫债。

衡量这种政策性银行是否成功有个重要指标，那就是贷款额度。亚投行没达到预期的贷款目标，而且还要靠发债筹集资金，金立群在连任行长时声称，到2025年时，亚投行的年度贷款才能达到100亿美元，这说明亚投行资金紧张。这与近几年中国国内经济走衰有直接关系，而中国经济走衰，又与中美关系恶化直接相关。

中美贸易战后，两国关系紧张。美国方面的制裁逐步加码。世界各国对中国有严重的市场依赖与投资依赖，但中国经济的繁荣，正好是因为对美国的三重依赖：技术依赖、金融体系依赖、贸易顺差依赖。在2018年以前十多年，来自美国的巨大贸易顺差均占中国全部贸易顺差90%以上，成为中国庞大的外汇储备主要来源。如今三个依赖踏空，外汇储备将成为无源之水，也无法充当其他国家的大买家与投资者，自然也就失去了对这些国家的政治控制力。

亚投行为何要采用13种货币作为贷款币种？原因就是没那么多美元。过去几年里，中国央行和世界39个国家的银行签署了货币互换协议，货币互换协议的规模高达3.47万亿人民币，这样可以减少对美元的依赖，而人民币的发行权在中国政府手中，需要时就大量印制。这也算是中国方面认为的“人民币国际化”之重要举措之一吧。

中国成立AIIB到底图啥？

说白了，AIIB成立之初，其实只是中国地缘政治战略布局的一枚棋子，目的是三重：一、为配合一带一路向外输出产能的一个区域性国际金融机构；

二、为了与日本主导的亚开行在亚洲争夺区域主导权；

三、增加与美国争夺世界领导地位的筹码。近些年来，美国由于内部党争激烈，矛盾特别深重，加之美国川普政府对全球化1.0版特别不满，在联合国采取退出策略，中国更认为这是中国夺取世界领导权的好时机。

参加的国家虽然多，现为107个。但大多数只缴了认缴股本的一部分，均抱着“有枣没枣先打三杆子”的想法：参加了，不一定有好处；但不参加，万一有什么好处，肯定得不到。这从亚投行成立后的四年作为中，可以看出，基本是中国在积极主导，参与国家态度敷衍，加上一带一路国家基本都是高风险国家，信用评级都不高，有的甚至没进入国际信用评级，在这种高风险国家投资，按中国的历史经验，多半是竹篮打水一场空。

中国发放疫情援贷能平息他国的不满么？

从今年4月初，亚投行宣布推出50亿美元危机恢复基金，以应对新冠肺炎疫情冲击。以后逐步加码，目前亚投行已经批准了60亿美元，帮助一些国家抗击疫情。

北京认为这笔数目是中国对世界的很大贡献，但其他国家并不领情。世界各国认为，中国是武汉肺炎的发源地，由于中国政府初期严厉控制信息，隐瞒疫情，导致新冠病毒向全世界扩散，各国尽皆染疫，严重摧毁了世界经济。直到如今，中国还未向国际社会提供病毒来源的可信证据，而是采用大外宣攻势，诿过于他国，导致严重的外交纠纷。关于疫情的总损失，亚洲开发银行在5月15日发布报告称，新冠疫情造成的全球经济损失在5.8万亿至8.8万亿美元之间，相当于全球GDP总量的6.4%至9.7%。此外，全球新冠死亡逼近百万，欧盟现正在呼吁应对第二波疫情。

中国自夸的疫情援助，与中国疫情祸害全球的责任以及世界各国遭受的疫情损失两相比较，实在是杯水车薪，受援国也未必领情。印度就是现成的例子：从疫情开始以来，印度从亚投行获得了两笔用于抗击疫情的贷款，合计12.5亿美元，加上之前用于基建项目的贷款，印度已经从亚投行借走41.5亿美元。中方在亚投行认缴股本为297.804亿美元，占总认缴股本的30.34%，为亚投行第一大出资国，印度应该是亚投行第一大借款国，两国边境冲突依旧，巨额贷款并未缓解两国关系。

中国模式的“援助”  

印度从亚投行贷款模式，说明亚投行仍然奉行中国模式：政治目的优先，援助与贷款不分，接受者也愿意模糊这点。结果就是每隔几年，只好宣布免除发展中国家债务，因此被中国人讥为“大撒币”（谐音大傻B），今年６月中国又宣布暂停77国债务偿还。虽然没有公布具体数额，但非洲今年曾因疫情向中国提出要求免除1000多亿美元债务，估计这次总额应该不少于200亿。

有人认为，亚投行审查贷款项目不够多是因为人力资源短缺，与亚洲开发银行相比，工作人员数量少得多。尽管有超过75％的投票能通过重要事项，但中国拥有将近30％的投票权。实际上，中国拥有拒绝的权利。

这种投票权利，表面上缘于股份配置上中国占绝对优势，事实上缘于资金主要来自于中国。中国搭了台子，要人上台陪唱，在股份设置上需要各国认缴，其他国家份额相比中国要小得多。但是，还有一个不怎么宣扬的“规则”，各国大多就是赞助“人头（名义）”，认缴占比多少不一的股本，但实缴数额远远低于认缴数额，并且约定，只有在亚投行耗尽现金的情况下，才会要求成员缴交待缴股本。比如香港需要认缴7651股股本，其中1530股为实缴股本，其余12亿美元再分五年缴交。

由于上述原因，中国仍然是老习惯，援助与贷款不分地发放政治性贷款，各国当然会尊重谁的钱谁作主这一潜规则，让中国人自己折腾去，并不认真对待。反正资金打了水漂，最大的受损国是中国。

简单总结一下，AIIB之所以成为中国政府的一个散财机构，既来自于它的初衷，是中国国际战略地缘政治的一枚棋子，为政治服务兼消化本国基础设施过度扩张形成的庞大过剩产能；更来自于娘胎里带来的病根：一是中国模式的运作方式，政治目的至上，援助与贷款不分。二是加盟国家当中，借债的大多是都是信誉不佳的政治高风险国家。

（原载自由亚洲电台，2020年9月28日，

https://www.rfa.org/mandarin/pinglun/heqinglian/hql-09282020112344.html）