何清涟
无巧不成书。5月25日中国总理李克强召开十万人电视电话会议，谈到中国经济危机，第三条就是要“找粮食、能源和产业链供应链”。5月26日，美中经济安全委员会发布《中国在美国的农业利益：通过海外投资加强粮食安全》（China’s Interests in U.S. Agriculture: Augmenting Food Security through Investment Abroad），这个报告就是要限制中国在美国找粮食。时值俄乌这世界两大粮食生产国发生战争，导致全球粮价上涨之际，联合国世界粮食计划署还警告说世界上38个国家的4400万人正在饥荒边缘徘徊。考虑到俄罗斯利用自身资源优势，不仅成功地将经济制裁带来的杀伤力降至最低，还利用欧洲国家对资源的需求成功夺回资源定价权，不能忽视美国此时发布这份报告的政治意涵。
美国这份报告的要害在哪里？
《中国在美国的农业利益》回顾了中国在粮食安全方面面临的挑战，以及这些弱点如何推动美中农业关系的利益。从具体内容看，报告评估了中国农业投资背后的动机，包括粮食生产面临的挑战，以及减少进口依赖、保护耕地和实现农业技术现代化的相关努力。该报告重点研究了中国在美国投资的主要领域，包括土地、牲畜、谷物以及农业设备和技术等相关基础设施。最后，报告为立法者提出应该考虑从哪些方面防范与限制中国在美农业投资。
报告引用了2020 年外国在美农业投资报告(AFIDA)年度报告的数据：美国所有私有农业用地中有 2.9% 归外国所有——据2021年7月25日VOA在《别碰我们的粮食！中企大肆采购美农地 国会议员拟立法禁止》所引用数据，2020年初，中国业主在美国控制的农业用地约19.2万英亩，价值18.58亿美元。这些土地可用于耕作、放牧和林业。加拿大是持有美国农业用地最多的国家。截至2019年底，加拿大企业和个人共持有748.5万英亩美国农业用地。
报告撰写者列举了值得担忧的几方面情况：
1、关于中国对美国农业用地所有权的信息缺乏透明度并且有限。
2、美国农业部对外国拥有美国土地所有权的报告要求缺乏相关规则和透明度。无论是土地所有权及使用、抑或是使用变更，在提交初始文件后评估或跟踪土地使用或所有权的变化，缺乏跟踪监管机制，中国人公司可以轻松规避农业外国投资的现行报告要求，可以重新利用购买的土地，而不必担心美国农业部的影响。美国政府越来越难以监测和考虑对国家的任何潜在风险安全。
3、中国窃取美国农业知识产权，威胁到美国在作物开发和农业技术创新。美国政府、私营企业和学术界投入大量时间和资源来研究和发展农业科学，中国如果继续盗窃有价值的美国知识产权，美国将无法在农业领域保持竞争力所必需的本土创新。
4、转基因种子（如转基因种子）的潜在武器化也对美国经济和粮食构成威胁，如果使用 GM 种子代码来制造生物武器，安全性可能会受到威胁。
5、如果进一步整合和中国供应链，中共可能对美国供应链拥有不当影响力，收购美国农业企业——报告撰写者列举了2013年双汇国际(Shuanghui International)高价收购了总部位于美国弗吉尼亚州的史密斯菲尔德食品公司(Smithfield Foods Inc.)的案例，认为中国大型农业综合企业有能力收买农产品上下游产业来简化生产线。如果中国通过这种方式并购更多家美国大型农业综合企业，可能会对美国农业市场造成经济扭曲。
6、 军事设施附近的外资土地可能需要额外的监控。现行美国法律规定，外国人购买、租赁或特许权的土地如果位于敏感政府设施附近的房地产将受到美国外国投资委员会（the Committee on Foreign Investment in the United States, 简称CFIUS） 的审查，委员会有权拒绝正在考虑的交易，但事后很少进行监督。在某些情况下，国际威胁的演变会给美国国防带来新的风险。报告撰写者建议按照安全许可所要求的进行定期审查，有助于缓解国家安全担忧。
中美关系恶化后，粮食安全成基本国策
中国的资源稀缺是全方位的，从各种矿产到耕地都短缺，大豆、玉米、小麦等三大主粮过去主要从美国进口。中国从2010年代开始拥有庞大的外汇储备，在全世界范围内进行战略投资，利用直接投资、购买股份、并购等各种方式，重点集中在能源、矿产与农地，目的就是为了保持资源安全与粮食安全。但近年中美关系恶化，习近平已多次强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”，粮食安全成了中共的基本国策。俄乌战争开始后，西方对俄的全面制裁，包括没收俄罗斯政界及企业界在西方的资产让中国产生更深的危机感。
以美国经济安全委员会这份报告涉及的关切话题而言，偷窃农业知识产权与购买农地早就引起美国关注。中国来美访问学者或其他人利用各种方式窃取美国农业知识产权（主要是种子），已经发生多起，最有名的一件是莫海龙窃取种业巨头杜邦、孟山都及LG种业公司的机密高产抗虫害玉米种子，被控窃取商业机密罪。中国商人购买军事设施附近的土地，亦有过数起被叫停的例子 ，2012年9月，美国总统奥巴马签发行政命令，以国家安全为由，要求三一关闭项目，2021年，被称为“新疆首富”的中国知名企业家孙广信在美国德州购买土地兴建风电场的投资案最先引发当地环保抗议，最后演变成一件被有些美国政界称为与“敌对国家”威胁“国家安全”相关的新闻事件。孙广信收购土地不仅受阻，还让德州议会在《孤星基础设施保护法》中增加了一条专门包含了针对来自中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗公司投资的条款，禁止上述国家的企业投资德州诸如电网、供水系统和网络安全等基础设施。
俄乌战争改写了经济全球化的第一规则：资本安全
俄乌战争发生后，美国拜登政府领头发动的对俄全面经济制裁，不仅没收扣押普京等俄罗斯政治高层及其家属、关系人的各种资产，还没收俄罗斯私人资本。这一点虽然对俄罗斯造成沉重打击，但对美国倡导的全球化当中的资本安全却是种否定，影响深远。因为经济全球化的第一铁则是资本流动的安全，即资本流入国必须保障外国资本的安全与自由流动：一，资本流入国政府必须遵守私有财产神圣不可侵犯原则，不得随意没收、处置外国资本与资产，政府资产也仿照此原则处理。独裁政权倒台后的资产处理则还给独裁者所在国的人民做重建费用。二、自由流动，则是指资本在一国的进入与退出都必须自由，资本流入国必须按法律处理，不得随意加以限制。美国等西方国家这样示范，并且由美国四大金融评级机构定期加以审核、评级，是谓国家信用。美国等西方国家花了很多年，让中国学会必须尊重经济全球化的资本安全，也因此，独裁专制国家（或者独裁者家族）在西方国家投资或者存放资产，基本上很放心。如今俄乌战争中俄罗斯海外公私投资大量被制裁没收，此事不可能不引起中国警惕。
美国经济安全委员会这份《中国在美国的农业利益：通过海外投资加强粮食安全》，其实就是“别碰我们的粮食”之表态。尽管中国宣布2021年粮食总产量1.37万亿斤，人均粮食占有量连续多年高于400公斤的国际粮食安全标准线，口粮自给率达到100%。但美国也有自己的研究所本，估计美中关系今后可能会在“战略竞争”原则下，逐步收紧限制中国在美国某些领域的投资，双方将陷入“卡脖子”与“不怕卡脖子”的游戏。
（原载大纪元，2022年5月29日，https://www.epochtimes.com/gb/22/5/29/n13747799.htm）
