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普京、北京别高兴,穆巴拉克在招手

Posted on March 20, 2012February 13, 2013 By 何清涟 5 Comments on 普京、北京别高兴,穆巴拉克在招手
以这两位在不同国度掌权的强人做比较,是因为2012年普京赢得俄罗斯总统选举与2005年的穆巴拉克胜选情形太过相似。 在一片反对声中,普京当选为俄罗斯总统。与普京一样高兴的有北京以及中国几大喉舌官媒,除了乐见一强权政治得以延续之外,他们还从中看到了世界格局将会发生对中国极其有利的变化,并作出预测:“毕竟俄罗斯仍是自冷战以来军事实力最可以和美国抗衡的。随着目前全球局势变化,普京未来12年在总统宝座上一定程度上会给世界格局产生影响,不管是在亚洲、中东地区、还是南海地区。” 其实,无论是普京还是北京都不要高 […] Read the rest
世界与中国

独裁者的财富为何最后化为泡影?(二)

Posted on August 29, 2011February 13, 2013 By 何清涟 18 Comments on 独裁者的财富为何最后化为泡影?(二)

在“独裁者的财富为何化为泡影(一)”里,我介绍了瑞士《独裁者资产法》的来龙去脉。本文将介绍英美等西方国家冻结中东北非等国独裁者资产的法律依据。

英美等西方国家在这一轮冻结独裁者资产的行动中,所依据的是联合国安理会第1970、1973号协议,这两项协议的合法性源自《联合国宪章》第41条“安理会为了维持国际和平与安全,可以采取武力以外的行动”,冻结独裁者资产当然属于武力之外的行动。今年2月26日通过的联合国安理会《第1970号决议》规定,所有会员国都应该毫不拖延地冻结决议附件所列的个人或者实体在其境内直接、间接拥有或控制的资金、金融资产和经济资源。而在联合国第1973号协议中,又对这些个人和实体进行了追加。以本轮被冻结财产最多的利比亚独裁者卡扎菲为例,除他本人之外,他的几位子女、对外安全局局长等和他关系密切的人都在名单之中。此外,利比亚中央银行、利比亚投资管理局、利比亚外国人银行、利比亚非洲投资局与利比亚国家投资公司等五家受卡扎菲及其家族控制的经济实体也包括在内。1973号决议承诺,这些被冻结的资产和收益都将用于利比亚人民的福祉。

其实联合国安理会曾有过多次冻结某国资产的决议。伊拉克、伊朗、索马里、苏丹、朝鲜等国家近20年内都曾经出现或者正列在名单上。而英美等国则都有冻结外国资产的法律,其中美国早在多年前就形成了冻结外国资产(含政府、机构与个人在内)的完整机制。这一点经常被中国官方媒体加以抨击,认为这一招成为“美国强行在全球推广自由民主价值观的工具”。

美国有个The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury(中文译名为“美国财政部海外资产控制办公室”,简称OFAC),直接隶属于美国总统战时和国家紧急情况委员会。该机构正式成立于1950年12月,其时,正值中国志愿军进入朝鲜半岛作战之际,美国总统杜鲁门宣布国家进入紧急状态并借助OFAC冻结了中国和朝鲜在美国的所有财产。当然这一机构并非横空出世,它的前身是美国于1940年纳粹德国入侵挪威后设立的the Office of Foreign Funds Control(简称为FFC,中文译名是“海外资金控制办公室”)。FFC由美国财政部长直接领导,在美国正式参加第二次世界大战以前,该机构在美国反对轴心国的经济和贸易制裁中起着相当重要的作用。

OFAC 的经济与贸易制裁范围共分成6大部分,分别是:Specially Designated Nationals Sanctions(特殊指定国家和个人的制裁),Anti-terrorism Sanctions(反恐怖主义制裁 ) , Non-Proliferation Sanctions(反大规模杀伤性武器制裁) ,Narcotics Trafficking Sanctions(反毒品和麻醉品交易制裁 ) ,Cuba Sanctions(古巴制裁) ,Other OFAC Sanctions Programmes(其他项目制裁)。每一个制裁范围都有完整严密的美国联邦法律或行政法规予以支持, OFAC获得授权,许可其对可疑财产予以扣押或 冻结。这6个独立但又相互联系的制裁范围组成了一个涉及行业众多、惩罚力度极强、跨越全球的美国经济和贸易制裁网络,影响力极强。

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世界与中国

独裁者的财富为何最后化为泡影?(一)

Posted on August 26, 2011February 13, 2013 By 何清涟 No Comments on 独裁者的财富为何最后化为泡影?(一)

今年中东北非革命之后,有一个引人注目的现象,即本阿里、穆巴拉克与卡扎菲穷大半生之力聚敛的巨额财富,凡存放在西方民主国家的都被英美各国及瑞士先后宣布冻结。这些西方国家一致承诺,在突尼斯、埃及及利比亚等国的新政府办完相关法律手续后,上述几位独裁者的资产将被归还给其原来统治的国家。其中利比亚因为陷入长达数月的武装冲突,反对派成立的新政府虽然胜利在望,但却因手中缺钱而向西方呼吁请求经济帮助。联合国安理会刚刚通过决议,解冻卡扎菲约 15亿美元的资产,以满足紧急人道需求。第一批解冻的是卡扎菲存放在南非与意大利两国的资产。

瑞士的《独裁者资产法》

美国冻结独裁者资产不足为奇,但瑞士这一“世界上最安全的财富保险箱“被撬开,则是去年才发生的事情。如果一直关心专制国家的独裁者们的藏金方式,人们就会记得,就在2009年,瑞士银行还不得不将非法资产交还给独裁者蒙博托(Mobutu Sese Seko)的家属,而不是被侵吞资产的扎伊尔。蒙博托被赶下台之前,曾被认为是世界上最富有的人之一。他的个人资产当时大约在50亿美元至80亿美元之间,相当于扎伊尔每年接受国际援助资金的 40%。一项由瑞士银行家所进行的独立调查结果显示,蒙博托后来只给他的后人留下了340万美元的遗产,蒙博托在其32年统治期间搜括的数十亿美元资产的去向至今仍然是一个谜团。

但蒙博托可能是最后一位能够让其家属安享其搜刮来的财产的独裁者。2010年,在以美国为首的国际社会持续的压力下,瑞士议会不得不通过关于归还独裁者在瑞士银行所存非法资金的新法律——《独裁者资产法》(Dictator assets law)。这项法律赋予联邦委员会冻结有争议性资产的权力,一旦资产被冻结,联邦委员会将有最多10年时间来采取没收这些资产的行动。该法律原则上规定,这些资产一旦被归还,则必须被用于改善广大人口的生活质量、巩固司法系统和打击犯罪。

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在权力与笼子前的抉择

Posted on August 5, 2011February 13, 2013 By 何清涟 No Comments on 在权力与笼子前的抉择

近日最震撼世界的消息,就是前埃及总统穆巴拉克于8月3日被关进笼子里受审。这一消息带给世界的感觉有如打翻了五味瓶,一些饱受压迫的发展中国家人民看到昔日辉煌如日月的穆巴拉克父子的今天,感到吐了胸中一口闷气;而世界暴政俱乐部的成员——至今仍然高居权力宝座的独裁者们,却从穆巴拉克父子的凄凉现状里嗅到了自己未来命运的气息。

在世界暴政者俱乐部的成员当中,与金正日、卡扎菲、穆加贝等人相比,穆巴拉克实在算得上是好人。他既不象金二那样子承父业,也不是如同卡扎菲一样依靠发动政变上台。与津巴布韦的穆加贝相比,他简直可称作“仁慈”。他以农民之子的寒微身份,自强不息成为军界帅才。在 1973年那场号称“打破了以色列不可战胜神话”的“十月战争”中发挥了关键作用,为自己的国家和军队立下了汗马功劳,因而成为萨达特选定的接班人。萨达特遇刺之后,穆巴拉克成为众望所归的新总统。自1981年上台执政以来,穆巴拉克一直坚持“和平、稳定、发展”战略,在国内经济改革中施展才干,在复杂的国际外交舞台上崭露头角,掌握着埃及之舵破浪前进。由于政绩显著,他赢得了各政党和民众的信任。在1987年、1993年和1999年以惟一候选人身份参选的三次总统选举中,穆巴拉克均以96%以上的支持率当选。

穆巴拉克如果不是过分迷恋权力,想将手中权杖传给爱子,在2005年第四次总统选举前光荣退位,他将如同纳赛尔一样,成为埃及人民长期缅怀颂扬的传奇。这一年埃及在美国的压力下修宪,总统竞选从“一个人的游戏”变成了多位候选人竞争,穆巴拉克凭借他的声望在选举中轻易胜出,从此他更相信他的国家、他的人民离不开他。但在第四任总统任期内,埃及的社会经济状况恶化:物价飞涨:2008年埃及通胀率高达20.2%,达埃及20年来最高水平。失业率居高不下,2009年失业率高达接近10%。政府严重腐败,官员以权谋私日趋严重。房价飙升:部分城市接近中国前两年的水平,令埃及普通百姓难以承受。贫富分化严重,占人口总数20%的富人占有社会财富总量的55%。社会经济状况恶化,加上穆巴拉克家族成员暴富的传说悄悄流传,使这位英明领袖头上的光环变成了荆棘之冠。

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赖斯:为埃及民主化努力过的人

Posted on February 11, 2011February 13, 2013 By 何清涟 No Comments on 赖斯:为埃及民主化努力过的人

2月7日,美国前国务卿康多莉莎.赖斯(Condoleezza Rice)在旧金山的Moscone中心发表演讲。针对埃及目前的局势,她指出,埃及社会目前的动荡正是专制造成的,“如果没有民主,民众无法以和平的方式来替换政府。这对极权专制者也是不幸的。民众的恐惧是支撑极权专制者掌权的因素;但当民众突然不再恐惧时,对极权专制者就是一个非常危险的时刻”。她还强调,美国必须对外输出民主。

由赖斯女士来讲这个题目,真是再合适不过。这不仅是由于她曾具有的政治身份(美国前国务卿)与专业身份(斯坦福大学政治学教授),还在于她在美国国务卿任上时,曾为推进发展中国家的民主事业做过不懈的努力。

赖斯成长之时,经历了美国的民权运动;曾长期研究苏联政治,深知极权政治的黑暗与弊端。她一直认为,在促进人权进步方面,各类政权的性质比权力的国际间分配更为重要。2005年赖斯任美国国务卿之后,就表示要利用对话方式促进发展中国家的民主。

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埃及政治局势的“场景想定”

Posted on January 31, 2011February 13, 2013 By 何清涟 No Comments on 埃及政治局势的“场景想定”

这几天非洲地区的局势波云诡谲,但前景已隐然若现。只是这前景与国际围观者期望的可能不太相同。在此不妨来一个“场景想定”(Scenario,战略学用语)。

突尼斯局势现在已基本稳定,总理加努希在同所有政党和民间组织举行会谈后决定了新政府的阵容,他向世界宣布这个过渡性的临时政府只负责完成领导国家迈向民主的任务,在半年后完成选举并移交权力,届时他将退出政坛。突尼斯“复兴运动”的领袖冈努基在流亡国外22年后已于30日返回突尼斯。据研究伊斯兰运动的专家说,“复兴运动”的意识形态比埃及的穆斯林兄弟会要温和一些。对于突尼斯的各种政治力量来说,今后这半年就是他们集结力量、争取选民支持以获取执政权的关键时刻。

但埃及的情况却远比突尼斯混乱复杂。执政长达30年的总统穆巴拉克比本•阿里似乎更老练,他的一些举措使自己避免了在几天之内倒台。目前在埃及政治舞台上现身的政治力量有几种:

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