从2001年开始，中国教育就一直高居中国十大暴利行业之前三名之内，而教育乱收费问题越来越成为公众无法承受之重负。今年三月，“教育乱收费”成为中国“人大”“政协”这两个会议上被讨论得最多的话题，最近这个话题又因教育部公布清理乱收费的报告再次回到公众视野。
一笔糊涂帐：教育乱收费与高校经济行将破产
下面这两类消息让人对中国教育行业的经费产生迷惑。一类与教育乱收费问题相关。中国教育部最近表示，自2003年以来，全国各地一共派出了5.6万个检查组，检查了各级各类学校87.6万多所（次），清退乱收费资金13.7亿元，共查处违规收费案件将近2万件，治理教育乱收费约17亿元人民币，累计清退违规金额达13.7亿。共有5,931人因此受到处分，其中794名校长被撤职。国家发展和改革委员会（简称“发改委”）为了杀一儆百，甚至指名道姓地曝光了8所教育乱收费学校，这8所学校既有大学，也有中学，乱收费金额共达2,270万。名单公布后，这八所学校顿时成了千夫所指的目标。而河北省一个省在2005年就查出教育乱收费3,300多万元。
而另一类消息却受到忽视。这些消息数量不多，谈的却是一个从未被讨论过的问题：中国大学将要破产。该文章列出大量数据与事实，证明中国高等学院大多从银行举债经营“发展”，现在普遍陷入危机，许多正在兴建中的“大学城”因资金枯竭，现在已经难以为继。这篇文章在列举大量事实后指出：“如果将大学当作公司，以中国今日大学资产负债率之高，财务风险之大，中国大学显然已经成为继银行、证券业之后的又一个高危行业。”而中国银行业也将出现一个全世界都没有的危机：因大举借债给大学而形成新的大规模坏帐。
本文先介绍中国的教育乱收费。
发改委曝光八学校乱收费，众学校回敬该批评是“胡扯”
中国民谚将教育乱收费与高收费称之为“眼镜蛇”――因知识界人士戴眼镜者多而得此名。在中国生活的人都知道，教育乱收费现象是“冰冻三尺，非一日之寒”，近二十年内政府主管部门总共下达了300多个禁止教育乱收费的文件，如2003年底就下发过《关于严禁截留和挪用教育收费资金，加强学校收费资金管理的通知》，以后几年仍然不断强调这一通知的重要性，却依然无法遏制乱收费现象。这就存在一个制度形式化的问题，亦即说，政府文件完全流于形式，未能对教育部门起到任何遏制作用。
其实也不止是政府文件流于形式，就在发改委公布了八所学校的名单之后，这八所学校的反应各不相同，共同的心态是“乱收费哪所学校没有？为什么只拿我们开刀？”但有些学校胆子小些，比如河南师范大学被指乱收取洗涤费117万元，该校承诺退回49万元费用给学生；华南理工大学亦答应将多收的学费退还；辽宁沈阳第二中学共多收360万元，沈阳教育局召开紧急会议，研究处理相关责任人方案。但其余的学校可没有这样“听招呼”，比如西安美术学院超标准收费559万元，但这个学院却回答说，多收的钱是经过省物价部门同意的。而南京审计学院学生处处长姜玉泉在接待《中国青年报》记者采访时，指责“说南京审计学院乱收费简直是胡扯”，“赞助费是学生自愿交的”。而山西太原第五中学则称“发改委误判”，浙江奉化市新闻办公室主任则认为“乱收费这一提法值得商榷”。
难道这一个个小小的地方学校就如此胆大包天，竟敢指责堂堂中央部委胡扯？当然不是，这些学校不认帐自有不认帐的理由，其中最重要的就是“我们都是按照上级文件执行”。比如南京审计学院在“专升本”（即专科学生改成本科生）收费“8,600元”问题上，执行的是江苏物价、教育、财政三部门2002年的文件，而国家发改委2004年明确发文规定专升本为“4,600元”。两个文件都有法律效力，但执行地方文件，招一个学生就多挣4,000元。谁能说地方政府颁发的文件没有法律效力？要怨只能怨政出多门，法规与政府文件之间互相打架。更何况，教育部门多收的费用当中，自有地方政府部门分取的一杯羹。
教育部称：乱收费缘于教育投入不足
对于乱收费问题产生的根源，一个常见的解答是：教育投入不足。主要理由是：国家教育经费投入没有占到GDP总量的4％。这一解答几乎为官员、学者与民众所共同认同。
国家教育部教育督导办公室主任郑富芝承认学校普遍存在乱收费、多收费问题，但根本原因在于国家对教育投入严重不足，以及教育资源配置不平均所致，只有通过国家增大投入、合理分配和调节资源，才可能根治这问题。
一些学者则分别给财政部与教育部打板子。比如北京师范大学教育政策与法律研究所教授劳凯声指出，近年来政府和学校间事权的重新分配，令各类型学校的办学自主权有了很大的自由度。对于乱收费的现象，主要原因是来自学校的办学经费不足，导致了学校把办学的任务转嫁到家长身上，但他亦表示，确实有些贪图私利的教育人士，藉口经费不足而乘机通过额外收费中饱私囊。
而学生家长的普遍反应是，学校表面上按既定的规章收费，但多采取“明修栈道，暗渡陈仓”的办法，暗地里却以各种各样的借口，收取额外费用，包括强迫学生“自愿捐款”与“赞助”。家长无可奈何之下，只得接受学校的无理要求。多年以来，大家对于乱收费现象已经麻木了，也不敢举报，因为一旦被校方知道了，恐怕对孩子没有什么好处，这样无疑助长了乱收费的行为。
财政部：预算内教育经费年均增速超过GDP增幅
但掌管教育投入的财政部教科文司负责人却表示，把教育乱收费的首要原因归为教育投入不足的说法是不符合事实的。财政部官员还列举了一连串数据加以佐证：
预算内教育经费的支出年均增长16.2％，8年增长了2.3倍，均超过了同期GDP年均递增9.1％的水平，但教育乱收费并不见减少。1996年生均预算内教育事业费小学303元，初中549元，高中1,088元。2004年，这些指标现在分别上升到：小学1,129元，初中1,246元，高中1,759元，分别相当于1996年的3.7倍、2.3倍和1.6倍，8年间年均递增17.9％、10.8％和6.2％。而且被曝光的乱收费的学校没有多少属于真正的贫困校。财政部官员理直气壮地说道：“据我们观察，乱收费问题严重的学校，往往集中在发达地区或财政投入多的城市学校。国家发展改革委前不久公布的8所乱收费问题学校，多数为城市学校。乱收费的存在，既有认识不到位、经济利益驱动的原因，也有教育体制不健全、教育资源配置不合理、地区发展不平衡以及监督检查不严等原因。”
财政部列举教育资金漏斗
既然钱没少给，接下来要问的一个问题就是：乱收的钱花到哪里去了？
这个问题，不仅是教育部之外的官员们在问，还有众多百姓也在问。其中一个问题就是：“乱收费得来的钱是不是上交国库了？”
教育部自然沉默以对，而财政部却不想为此背黑锅。财政部教科文司负责人公开对媒体放话：“既然是乱收费，就是不合法、不合理的，财政部门不仅不赞成，而且坚决反对。根据了解，乱收来的钱，多数是暗箱操作，以小金库的形式乱收乱花。这些钱不可能走正常的途径进入国库。否则，纳入了财政收支的大盘子，就必须由财政部门严格按照财政纪律统一支配使用，未必还给他们使用，这与他们乱收费的初衷是背离的，教育部门当然不会那样做。”“既然是乱收，肯定会乱花。由于教育收费监督管理制度不完善，没有真正做到公开、透明，缺乏社会监督。”
财政部门还具体指出教育部门如何使用乱收费聚敛来的钱财：
一是将学校收费收入与教职工津贴支出直接挂钩。比如在中西部地区的一些农村中小学，按照“一费制标准”收取的杂费收入，本应全部用于学校运转，但有将近一半被违规用于人员津贴补助和福利。
二是一些地方超规模建设的豪华学校所需投入，除了财政拨款以外，多为依靠向学生收费来解决，同时，为了筹措高额的运转费用，还要向学生再收费，从而出现恶性循环。
对此项具体指责，教育部未曾回应。这说明，中国的教育部门已经成了榨取学生以自肥的利益集团。
（写于2006年4月10日）
