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政府吞噬民财的“圈地运动”

Posted on December 3, 2006January 30, 2013 By Admin No Comments on 政府吞噬民财的“圈地运动”

――中国房地产业繁荣的背后

中国的房地产业与其他国家的房地产业不一样,市场主角除了房地产开发商与买主两方之外,还牵涉到土地的原有主人(失去土地的农民与城市拆迁中失去住房的人)与掠夺原主人利益的地方政府。

刻下,在中国的政治经济舞台上,这四大利益群体各自演绎着自己的生命悲喜剧,只是谁也不知道这场戏什么时候才能谢幕。

中央政府无法落到实处的惩治

在土地问题上,代表中央政府出场的是国土资源部,这些年来,它一直扮演着土地市场的裁判者――不过也仅是裁判而已。就在6月1日公布国土资源部禁止批地建造独门独院的别墅之后,6月6日该部又宣布,通过对2004年9月以来的用地进行检查发现,土地违法面广量大,在城市地区的土地开发案中,至少有60%属于非法取得土地或非法利用土地,一些城市的违法用地甚至达90%以上。国土部有关负责人介绍说,从最新统计数据来看,今年1月到4月,中国城镇固定资产投资完成投资额1.8万亿元,比去年同期增长29.6%。大量投资最终落在了土地上,其中很大一部分项目用地是违法用地。

这次信息透露了一些新内容,那就是土地违法出现“梯度西进”的态势。2005年的执法检查有个新发现:东部城市违法用地的宗数比和面积比分别是9%和5%,而中部一些城市达到六成以上。这种“西进”还表现在盲目抄搬在东部地区并不成功的“经验”,如成片开发与“造城运动”。在此前不久紧急召开的全国土地执法会议上,国土资源部要求各级国土资源执法监察部门查处一批典型违法案件,并象历次运动一样下达查处指标:省级国土资源行政主管部门要在今年6月份查处3起以上严重土地违法案件,年底前要达到8起。

国土资源部发威几乎是年年皆有之事,从2003年起每年都要公布多起土地违法大案。但从犯法者日众这点看来,国土资源部的裁判并未阻止违法用地。

房价上涨竟成地方政府标榜的政绩

国土资源部想借助地方政府整治土地违法案件,有如与虎谋皮,因为土地违法案件的主角之一就是地方政府。从本世纪初开始,地方政府的财政收入日益严重依赖出卖土地的收入及房地产开发的税收(此项收入在45-60%之间),地方官员的私囊也依靠这条路而日益鼓胀起来(贪腐案件90以上与土地有关),这就是圈地运动虽然将百姓们掠夺得鬼哭狼嚎,但地方政府依然对民间疾苦之声充耳不闻的内在原因。

对这一内幕,大多数地方官员只是闷声发大财,但有少数人一向为所欲为,嘴上并无把门的,一不经意就漏了底。6月初,江苏北部某市政府头头谈到城市建设时,把房价4年上涨3倍作为政绩津津乐道。这位负责人还告诉记者,国家房地产调控政策是调控大城市的,对小城市没啥影响,并判断该市的房价还要涨。据报道,这个城市的平均房价已达3000元/平方米,而该市居民的月工资收入大多在800元~1500元,很多市民担心将来买不起住房。

――在地方政府眼中,既然房地产开发与房价上涨于公成了“政绩”,于私成了致富捷径,一个并无司法权限的国土资源部开一通会议又有何用?从九十年代开始,哪年不开如此会议,哪年不叫嚷整治土地?在整治声中,房地产业还不是越来越兴旺?

“房奴”的付款压力与荷包鼓胀的房地产商

尽管抓人下指标是中共历来的政治传统,中央政府如果要较真,一些弱势地方政府说不得也要捏几个软柿子以交差,但房地产业从整体上看仍然丝毫没有降温的迹像。

国土资源部最近再次强调,从6月1日起,各地将停止审批别墅类供地和办理相关用地手续,对联排别墅、低密度花园等类别墅项目的审批也将进一步控制。同时还要严格限制低密度、大套型高档住房的土地供应――这种规定并非第一次,远的不说,从2003年9月17日起,类似的通知已经下发过三次,今年1月间就下过类似通知――一条政令需要反复强调,只能说明这个国家已经出现高度“软政权化”现象:法律无人遵守,违法成了官员们谋取私利的前提。

按理应该为整顿着急担忧的房地产商从禁令里看到了无限商机。各种分析房地产行市的文章充斥传媒版面,谈的都是同一件事情,即高档住房的稀缺性将使各种类型的别墅与高档住房断档,因而导致价格急速上涨,欲买从速。房地产商们非常清楚,使房地产价格高居不下的不是购买低档住房的主儿,而是中国总人口那不到10%的富裕阶层。事实上各地空置的住房,均是那些中等档次的住宅。

许多贷款买下房子的中产者,被巨额房贷的偿付压得喘不过气来,因此他们自称为“房奴”,即房子的奴隶,许多房奴在网上发出悲叹。

利益受损者的哭泣与反抗

房地产开发的真正利益受损者是失去土地的农民与城市拆迁户。这样的人在中国估计上亿,其中有8000万农民与近千万城市拆迁户。他们当中的大多数人在无奈之中选择了沉默,少数反抗者则上演着一场又一场无望的维权抗争悲剧,去年广东的太石村事件、汕尾东洲事件均是失地农民的绝望反抗,其创痛还未平息,广东南海最近又再次发生同样的事件。6月8日,在因征地争议引发大规模警民冲突的广东省佛山市三山港,六名维权农民代表被当局以“涉嫌敲诈勒索”刑事拘留,他们是陈明彪、陈志彪,刘德伙,郭建华、崔永发及邵笑冰。

各地农民闹事,绝非他们无事生非。农民失去了赖以维持生计的土地,“房奴”们用高价买房,其间巨额差价均由地方政府与房地产开发商们掠夺去。政府征地时,利用权力象征性地付一点“征地费”给农民,比如北京市六圈村被征用的土地紧邻北京市南四环主路,政府征地时,每平方米只付给农民117元,而转手拍卖,价格即高达6,750元,几乎等于“零成本征地”,若非政府手中执有权柄,又有谁能做如此强盗买卖?失去土地后衣食无着的农民,又如何能够不闹事反抗?

大规模减少的农地与失业农民

房地产业兴旺带来的直接后果就是中国耕地的日益减少。中国农业部报告显示,中国农用耕地从1996年的19.51亿亩减少到2004年的18.37亿亩,平均每年减少1425万亩。而国土资源部刚公布的资料表明,中国10年间耕地共减少1.2亿亩。目前耕地在不断减少,人口则不断增加,按目前趋势分析,到2020年,中国耕地缺口将达到1亿亩以上。

中国人将自己的国土折腾得无法居住之后,采用各种方包括非法方式大量移民他国。而美欧诸国对规模日大的移民问题均感头痛,已在不断提高门槛以被动应对。而中国政府则天天宣称美国害怕中国强大,这话其实是自欺欺人。实际上,美欧等国害怕担心的根本不是中国的强大,而是中国的崩溃。一旦中共统治崩溃,中国人口外流将成为无法控制之事。试想想,到那时,中国即使侥幸往外移民一亿人口,相对于十几亿人口也只是一个零头,于缓解巨大的人口压力并无太大的帮助,但全世界各国却得为此付出巨大代价。

而依照中国政府如此执政方式,欧美诸国的担心并非杞人忧天。

(写于2006年6月中旬)

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