何清涟
移民是中国过去20年来最热门的话题之一，当然也是各阶层达成最大一致的行动，不仅富人、官员及其亲属、中产阶层家庭包括社会底层都八仙过海，共赴移民之道，美国则是国人移民的首选之国。据联合国人口司的分析，到2013年为止，中国移民当中大约四分之一到了美国，其余的多奔往加拿大、韩国、日本、澳大利亚和新加坡。但是，从2017年开始，川普政府试图扭转移民过多过滥的大潮，中国人因此受到影响。面对美国移民政策的改变，哪些人可能碰壁，哪些人依然可以一圆美国梦？本文分析美国移民问题的现状以及移民政策改变的动向。
美国移民政策改变的国际大背景
目前国际社会出现了与移民有关的两大潜流，潜流之一是，发展中国家大批人口希望移民高福利国家，让发达国家的纳税人供养。欧洲首当其冲，今年春夏，连靠近中国的孟加拉都有大批人口远程绕道北非和意大利，试图进入德国享受永久性高福利。这种现象的出现，源自近年来欧洲国家敞开接收难民（实为贫困移民）并承诺提供优厚福利，结果大批西亚、非洲人以“难民”身份进入欧洲。欧洲各国虽然深感头痛，但一则受到意识形态的自我束缚，一时之间不能转变，二则与建制派各政党多年坚持“多元文化”政策有关。只要欧洲不关闸，估计亚非移民会继续涌向富裕的欧洲，直到造成的麻烦逼近临界点。美国虽与欧亚大陆远隔重洋，但拉美移民通过美国与墨西哥防范疏漏的边境，源源不断地进入美国，总数远多于进入欧洲的移民。
潜流之二是，发达国家多数已陷入政府债务陷阱，入不敷出，难以为继，如不节省政府开支，这些国家将丧失未来。而发达国家为移民提供的福利，是他们债务负担日益沉重的原因之一。以美国为例，过去几十年来每年有上百万人获得绿卡，但其中只有7%的人是靠技能由雇主协助获得绿卡，其余的93%多数是依亲移民；与此同时，大约一半移民家庭领取社会福利，也就是说，虽然很多依亲移民来美后找到各种低薪工作，但每1百个有依亲移民的家庭中，有54个家庭的生活还是得靠美国其他纳税人来补贴。
川普的“美国优先”政策反映出白宫应对这种国际潜流的态度，那就是，只有顶住上述两大潜流，改变奥巴马时代的“三个放手”政策，即放手移民、放手支出社会福利、放手举债，才能扭转美国经济所面临的潜在威胁。
以上是美国移民政策开始转变的大背景。虽然美国国会出于各议员选区的利益考虑，会设法修改川普提出的新移民政策改革方案，但美国政府收紧移民政策的动向大体上不会逆转。
华人移民知多少？
根据华盛顿的移民政策研究所（Migration Policy Institute）发布的《在美华人移民》（Chinese Immigrants in the United States）报告，45年前在美国的华人移民主要是老侨民，多来自于港台，总数大约是40万，此后的华人移民主要来自中国大陆；1993年老布什总统为在美国的中国人提供“六四绿卡”之前，美国的华人移民大约是70万；2000年，华人移民数字上升到120万；2013年底，达202万，其中来自大陆的约为160万人。这2百来万华人移民当中54%已归化为美国公民，也就是说，这些移民中109万人拥有美国的选举权。此外，截至2012年1月，在美国还有21万非法居留的中国公民。
华人移民的结构与大陆社会结构一样，呈现明显的两极化，移民当中知识精英与英语能力差的低收入阶层各占一半左右。来自中国的25岁以上的合法移民里，47%拥有学士或更高的学位，这个比例比同期来美各国移民的平均文化程度要高近20个百分点，说明中国移民里知识精英比例很大，这与国内名校毕业生争相留美的普遍印象一致。另一方面，62%的5岁以上的华人移民承认（5岁以下语言能力未形成，不在调查范围），自己的英语水平有限，这说明，有小部分在国内受过大学教育的移民因专业局限或年龄偏大等原因，在美国难以充分适应，而一半多一点的华人移民未上过大学。在美华人移民的这种两极化结构也体现在收入方面：19%的华人移民处于贫困状态，比美国本土出生人口的贫困比例还高4个百分点，这些家庭的主要成员受教育少、英语差，是他们生活贫困的重要原因；而另一方面，虽然华人移民中贫困户几乎占五分之一，但因为另一端的华人知识精英家庭的收入高，拉高了华人总体的收入平均数，结果华人移民家庭的平均收入达到57,000美元（2013年），比美国本土出生人口的家庭平均收入高7.5%。与国内流传的“移民美国、享福一辈子”之类的“美国梦”相比，美国的华人移民小社会的现实，其实十分“骨感”。
中国人是如何移民美国的？
移民美国主要有五种方式：工作绿卡、投资移民、依亲移民、政治庇护、特殊机会（如特赦非法移民、“六四绿卡”和杰出人才）。国内一般只介绍前两种，很多国人也以为，能移民美国的，当然多半是精英中的成功者。但上述华人移民结构的两极化不免让读者们产生一个疑问，那些英语能力差的低收入阶层是如何移民美国的？答案是，申请依亲移民和政治庇护。
我分析了美国国土安全部公布的2009年移民年鉴的数据，2009年共有6.4万华人获得绿卡，其中通过雇主协助申请工作绿卡的占17.5%，仅1.1万人；配偶或未成年子女获得绿卡的占17.1%，而父母或兄弟姐妹获得绿卡的占36.1%，通过政治避难获得绿卡的则占28.7%，后两项加起来占近三分之二。到了2013年，情况稍有变化，据上述《在美华人移民》报告披露，28%的华人移民获得了工作绿卡；配偶或未成年子女获得绿卡的占33%，父母或兄弟姐妹获得绿卡的占19%，另有约20%的华人通过申请政治庇护获得绿卡。据该报告称，没有中国公民是以难民身份到达美国的，但中国人以旅游签证或通过非法入境进入美国后，申请政治庇护的比例高于任何国家，2013年财政年度美国共批准25,200人的政治庇护申请，其中8,500多人来自中国，占当年各国政治庇护获准者的34%。
将2013年的数据与2009年的相比，可以发现，获得工作绿卡的华人移民相对增加，但并未超过移民总数的30%；他们的配偶或未成年子女获得绿卡的比例上升明显；由于为非直系亲属申请移民需要等待年度配额，而申请人太多导致等候年限越来越长，于是非直系亲属获得移民绿卡的比例有所下降，但仍占近五分之一；政治庇护获准者在当年移民中的比例虽然减少了，但仍占五分之一。
美国新移民政策的调整方向
美国总统川普最近推出新的移民改革计划，仿效加拿大和澳大利亚等国的“择优计点”制度，以“精英优先”的新移民政策，取代目前的“广揽亲友”、以福利供养他们的移民政策。其中关键是三条，其一，终止除配偶和未成年子女之外的非直系亲属的“移民跟随链”；其二，申请绿卡时按照英语水平、学历、年龄、技能等打分，高分者优先；其三，新移民不得依赖美国纳税人养活。
很明显，这项新政策对在美国留学的中国学生里的佼佼者而言，是个利好消息。同时，由于今年揭发了若干印度公司长年包揽约40%的工作签证申请、导致大批工作签证被送往印度这一移民申请处理过程中的弊端，今后每年定额的8万工作签证里，中国留学生获准的机会将有所增加。但是，中国每年来美留学的人数多达40到50万人，他们的绝大多数可能无法获得工作绿卡，而必须回国就业；据国内媒体报导，事实上目前占留美学生80%以上的人也有这样的思想准备。
对那些正排队等待获得绿卡的华人移民的父母或兄弟姐妹来说，川普的移民改革计划则是一个利坏消息，这扇门可能从此关闭，而且，即便是那些已经获准移民来美的非直系亲属，他们今后或许无法再享受美国的社会福利。特别是那些在国内已经退休并领取养老金，准备在美国隐瞒收入和财产，骗取美国的穷人救济来享受晚年的人，他们的“美国梦”可能就此破碎。
（原载VOA何清涟博客，2017年8月13日，https://www.voachinese.com/a/immigrants-20170813/3984017.html）
